Washington, DC, 6. April 2020 – Die Besorgnis des Kalten Krieges über ein weiteres kommunistisches Kuba in Lateinamerika veranlasste Präsident John F. Kennedy, eine verdeckte politische Kampagne der CIA zu genehmigen, um die nationalen Wahlen in Britisch-Guayana zu manipulieren, damals eine britische Kolonie, aber bald unabhängig zu sein, wie aus freigegebenen Dokumenten hervorgeht, die heute vom National Security Archive veröffentlicht wurden.
U.S. der Geheimdienst kam zu dem Schluss, dass Premierminister Cheddi Jagan, einer der wichtigsten Präsidentschaftskandidaten bei den bevorstehenden Wahlen von 1964, ein Kommunist war, obwohl er nicht unbedingt unter der Herrschaft Moskaus stand. Dennoch entschied Kennedy, dass Jagan gehen musste, und forderte London auf, bei den Bemühungen zusammenzuarbeiten. Bereits Mitte 1962 teilte JFK dem britischen Premierminister mit, dass die Vorstellung eines unabhängigen Staates unter der Führung von Jagan „uns ernsthaft stört“, und fügte hinzu: „Wir müssen ganz offen sagen, dass wir es uns einfach nicht leisten können, ein anderes Castro-Regime in dieser Hemisphäre zu sehen. Daraus folgt, dass wir uns ein unabhängiges Britisch-Guayana unter einem anderen Führer zum Ziel setzen sollten.“Das heutige Posting beschreibt eine geheime Operation, die weit weniger bekannt ist als andere CIA-Aktionen in Lateinamerika und anderswo während des Kalten Krieges. Es bietet einen Blick hinter die Kulissen des Geheimdienstprozesses, während es einer komplexen verdeckten Kampagne Gestalt verleiht, und bietet faszinierende Einblicke in die antikommunistische Einstellung Kennedys und seiner Berater. Die Dokumente wurden durch Archivrecherchen in Präsidentenbibliotheken und durch CIA-Deklassifikationen erhalten. Sie sind Teil der Veröffentlichung des Digital National Security Archive „CIA Covert Operations III: From Kennedy to Nixon, 1961-1974“, der neuesten in der autoritativen Reihe, die von einem der weltweit führenden Geheimdiensthistoriker, Dr. John Prados, zusammengestellt und kuratiert wurde.
* * *
Der Sturz von Cheddi Jagan in Britisch-Guayana
Von John Prados und Arturo Jimenez—Bacardi
Versuche, Wahlen zu beeinflussen — das ist ausländische Einmischung – sind nicht neu. Tatsächlich waren die Vereinigten Staaten, die die Central Intelligence Agency (CIA) benutzten, ein früher Praktiker dieser Taktik. Die Intervention der Agentur in Italien im Jahr 1948 und danach, während Details vage bleiben, ist ein bekanntes Beispiel. Aber in Britisch-Guayana (heutiges Guyana) in den 1960er Jahren haben wir jetzt einen praktisch unbekannten, aber gut dokumentierten Fall der Verwendung dieser Technik. Was dies zu einem außergewöhnlichen Fall macht, ist auch, dass Präsident John F. Kennedy diese verdeckte Operation erst 1962 nach dem Scheitern der Schweinebucht begann, als diese Katastrophe ihn angeblich gelehrt hatte, die geheimen Krieger zu zügeln.
Der Bugaboo, der dazu führte, war die politische Ideologie, speziell der Kommunismus. Während des Kalten Krieges hatte Washington Schwierigkeiten zu erkennen, dass in verschiedenen Ländern unterschiedliche politische Traditionen galten und dass der „Kommunismus“ keine monolithische, von der Sowjetunion geführte internationale Bewegung war. Diesmal führte die CIA das verdeckte Skalpell gegen Britisch-Guayana, ein britisches Commonwealth-Mitglied an der Nordküste Südamerikas. Die Sorge um den Kommunismus war so groß, dass die Allianz zwischen den Vereinigten Staaten und dem Vereinigten Königreich Washington nicht von einer politischen Intervention in einem Land abhielt, das einem amerikanischen Verbündeten antwortete. Arthur M. Schlesinger, Jr. Präsident Kennedys Gerichtshistoriker und Berater für Lateinamerika bemerkte einige Jahrzehnte später, dass „wir den ganzen Kampf dort unten missverstanden haben.“
Schlesinger entschuldigte sich, aber dann war es zu spät. Damals schrieb er: „Es war müßig anzunehmen, dass der Kommunismus in Lateinamerika nicht mehr als der Ausdruck eines indigenen Wunsches nach sozialen Reformen war.“ Er schloss sich amerikanischen Führern und Spionen an, um den guyanesischen linken und Sozialisten Cheddi Jagan als Kommunisten zu betrachten und gegen ihn zu verschwören — oder genauer gesagt, Schlesinger sah Jagan entspannter, wurde in der Kennedy-Regierung isoliert und hörte schließlich auf, sich dem Projekt der CIA zu widersetzen. Diese Operation des Regimewechsels ist in diesem elektronischen Briefing-Buch dokumentiert.
* * *
Cheddi Jagan war Zahnarzt. Jagan wurde als Sohn indischer Einwanderer geboren, die als Vertragsdiener in Britisch-Guayana ankamen, und studierte in Georgetown, der Hauptstadt von Guyana, Washington, DC. und Chicago, wo er seine Ausbildung absolvierte. Er traf und heiratete Janet Rosenberg in Chicago und kehrte 1943 im Alter von 25 Jahren nach Südamerika zurück. Jagans Hintergrund neigte ihn von Anfang an zum Sozialismus. 1946 gründete er ein politisches Aktionskomitee, das er 1950 mit einer anderen Gruppe zur People’s Progressive Party (PPP) fusionierte. Linden Forbes Burnham, der Leiter dieser anderen Gruppe, diente zunächst als Führer der neuen Partei und Janet Jagan als Sekretär. Jagan, bereits Mitglied des von Großbritannien gesponserten Legislativrates, erhielt 1953 eine PPP-Mehrheit bei den Wahlen und führte dann eine guyanesische Regierung unter britischer Vormundschaft. Obwohl es keine offensichtlichen Verbindungen zwischen Jagan und irgendeiner marxistischen Partei gab, vermutete und setzte die britische Regierung ihn unter Druck, und Jagan trat nach 150 Tagen zurück. Die Briten schafften sein Amt als Ministerpräsident ab und hielten Guyana sieben Jahre lang unter militärischer Besatzung. Jagan sie machten einen politischen Gefangenen. Nach seiner Freilassung war Jagan auf Georgetown beschränkt, gewann jedoch die Mehrheit der Sitze in einem neuen Rat, der im August 1957 gewählt wurde. Forbes Burnham nahm eine Fraktion aus der PPP heraus, um einige Monate später den People’s National Congress (PNC) zu bilden. Aber Jagan war der anerkannte nationale Führer und bei Neuwahlen im August 1961 brachte ihn die PPP erneut an die Macht. Cheddi Jagan wurde Premierminister. Bereits im März dieses Jahres sagte eine CIA-Schätzung, die diese Wahlen vorwegnahm, voraus, dass die PPP wahrscheinlich das Nicken zur Regierungsbildung bekommen würde, und sagte über Jagan, dass er zwar kein anerkannter Kommunist sei, seine Frau jedoch, und seine Aussagen und Handlungen trugen die Zeichen des kommunistischen Einflusses.
Dieser Hintergrund zeigt, dass die USA sich mit Jagans politischer Orientierung fast von dem Moment an beschäftigen, als er als Führer von Guyana auftauchte, und er stellt auch den politischen Konkurrenten Forbes Burnham vor, der das Instrument der CIA gegen Cheddi Jagan im Projekt Kennedy werden würde montiert. Tatsächlich stimmte die Gruppe am 5. Mai 1961 bei einem Treffen des Nationalen Sicherheitsrates (NSC), das neue verdeckte Aktionen gegen Kuba und die Dominikanische Republik in Betracht zog, zu, dass ihre Kuba-Task Force (in Zusammenarbeit mit London) nach Wegen suchte, um eine kommunistische Übernahme von Britisch-Guayana zu verhindern. Außenminister Dean Rusk schrieb am 11.August 1961 an den britischen Außenminister Lord Home, um zu fragen, ob etwas getan werden könne, um einen Jagan-Wahlsieg zu verhindern. Der britische Minister sagte nein und riet, dass es besser wäre, den guyanesischen Führer zu erziehen. Bis Ende August befürwortete das Außenministerium Hilfsangebote für Guayana und stieß Premierminister Jagan in eine proamerikanische Richtung, kombiniert mit einer verdeckten Operation, um Kommunisten in Britisch-Guayana aufzudecken und zu zerstören. Präsident Kennedy genehmigte dieses wichtige Programm am 3. September 1961. Ein Telegramm vom 4. September, über das sich Arthur Schlesinger einige Tage später beschwerte (Dokument 1), ging tatsächlich so weit, von Jagan als „möglichem Schläfer“ -Agenten zu sprechen.
Im September fand in London eine Gesprächsrunde zwischen den USA und Großbritannien statt. Die allgemeine Idee war, einerseits technische wirtschaftliche Hilfe zu leisten, und daneben ein verdecktes Projekt zur Sammlung von Informationen durchzuführen. Der damalige CIA-Direktor Allen W. Dulles arbeitete an dem Konzept. Botschafter David Bruce leitete die amerikanische Delegation mit Frank G. Wisner – CIA-Stationschef und ehemaliger Leiter des Operations Directorate — an seiner Seite. Die Briten legten fest, dass die USA tatsächlich versuchen müssen, mit Jagan zusammenzuarbeiten. Daten zu Ergebnissen auf der nachrichtendienstlichen Seite bleiben klassifiziert.
Der Führer von Guyana war sich bewusst, dass andere ihn verdächtigten. Jagan arrangierte einen Besuch in den Vereinigten Staaten und Großbritannien für Ende Oktober. Das Außenministerium kündigte ein Treffen mit Präsident Kennedy an. Das Treffen war für Oktober 25 geplant, und ein Briefing-Memo für den Präsidenten wurde vorbereitet. Präsident und Premierminister sparten bei ihrem Treffen, aber es kam zu keiner offenen Pause, da Jagan sich als Sozialist im Stil des britischen Politikers Aneurin Bevan darstellte, obwohl amerikanische Teilnehmer ihn in Detailfragen ausweichend fanden. Das Weiße Haus kündigte an, dass die USA Britisch-Guayana technische Hilfe leisten würden. Jagan ging nach New York und dann nach London. FBI-Informanten lieferten Details über Jagans Kommentare bei gesellschaftlichen Veranstaltungen in New York, und US-Diplomaten verfolgten seine Bewegungen in London. Anfang Dezember traf sich Schlesinger mit einem Führer der guanesischen Arbeiterbewegung und einem der United Steel Workers of America (Dokument 2). Die in Betracht gezogene verdeckte Operation hatte begonnen, als politische Aktion Gestalt anzunehmen.
Es war ein Merkmal der Regierungsführung in Britisch-Guayana (das nicht mit Premierminister Jagan endete), dass die Führer einseitig und nicht demokratisch handelten. Angesichts ernster wirtschaftlicher Probleme führte Jagan Anfang 1962 ohne Rücksprache mit der Opposition einen Sparhaushalt und eine Steuererhöhung ein, die hauptsächlich auf die afrikanische und gemischte Bevölkerung Guayanas fielen. Dies führte zu einem Streik und Unruhen in Georgetown, wo ein Großteil der Stadt niedergebrannt wurde. Jagan konnte die Flammen von seiner offiziellen Residenz aus sehen, das „Rote Haus.“ Er wurde überzeugt, dass die CIA die Unruhen geschürt hatte. Dies ist wahrscheinlich nicht wahr — die Arbeitsorganisatoren, die mit der Agentur verbündet waren und die Verbindung der Amerikaner zur guyanesischen Opposition darstellten, waren zu dieser Zeit nicht in der Kolonie.Aber was passiert ist, ist, dass US-Beamte die Unruhen in Georgetown als Vorwand benutzten, um Cheddi Jagan abzuschreiben. Am 19. Februar, als immer noch Rauch aus verbrannten Gebäuden aufstieg, schrieb Außenminister Dean Rusk an Lord Home und forderte „Abhilfemaßnahmen“, um Jagans „marxistisch-leninistischer Politik“ entgegenzuwirken, und fügte hinzu: „Ich bin zu dem Schluss gekommen, dass es uns nicht möglich ist, ein unabhängiges Britisch-Guayana unter Jagan zu ertragen.“
Im Weißen Haus konterte Schlesinger, dass Cheddi Jagan kein Kommunist sei, sondern ein naïver „London School of Economics Marxist voller Charme.“ Das Steuersystem, fügte er hinzu, sei nicht sozialistisch, sondern orthodox gewesen, etwas, das für Großbritannien geeignet sei. Britische offizielle Ansichten spiegelten die von Schlesinger geäußerten wider. London wehrte sich gegen Jagan.Präsident Kennedy hielt im Moment an seinem Platz, mehr beeindruckt von dem Fall von London als von Foggy Bottom. Am 8. März 1962 erließ er einen Befehl über Britisch-Guayana, den er als Memo ausdrücklich an Secretary Rusk und den Direktor des Central Intelligence John A. McCone richtete. Er erließ auch die gleiche Richtlinie wie das National Security Action Memorandum (NSAM) 135. Es war höchst ungewöhnlich, dass eine verdeckte Handlungsanweisung sowohl als NSAM als auch als gerichtetes Schreiben erschien, und deutet darauf hin, dass der Präsident versuchte, etwas zu stoppen, das er für außer Kontrolle hielt. Zufällig stand am selben Tag Britisch-Guayana in der Sondergruppe 5412 zur Diskussion (Dokument 3). Der Inhalt von Kennedys Befehl verstärkt den Eindruck der Dringlichkeit, und die 5412-Diskussion zeigt, dass die Kommandeure der geheimen Kriege den Anweisungen des Präsidenten gefolgt sind. NSAM-135 erklärte, dass „Keine endgültige Entscheidung über unsere Politik gegenüber Britisch-Guayana getroffen wird“, bis nach weiteren Diskussionen. Kennedy, des Weiteren, umrissene drei Fragen zu beantworten, bevor eine Entscheidung getroffen wurde.
Innerhalb weniger Wochen nach NSAM-135 legte die CIA ein paar Geheimdienstschätzungen über die karibische Kolonie vor. In einem Memorandum an Direktor McCone kommentierte das Office of National Estimates (ONE) die Unruhen in Georgetown und stimmte zu, dass das Steuergesetz der Hauptkatalysator gewesen sei und die PPP als „kommunistisch orientiert“ und die PNC als „sozialistisch“ bezeichnete und die Briten als viel weniger besorgt über die politische Ausrichtung von Jagan und der PPP darstellte als Washington. Die CIA räumte ein, dass Jagan nicht unter sowjetischer Kontrolle stand, aber das befriedigte einige politische Entscheidungsträger nicht (Dokument 4). Der folgte im April mit Special National Intelligence Estimate (SNIE) 87.2-62, in dem die kurzfristigen Aussichten für Britisch-Guayana erörtert wurden. Die Schätzung argumentierte, dass die „PPP-Führung“ eine klare Aufzeichnung der „kommunistischen Politik“ hatte und dass Jagan ein Kommunist war (Dokument 5).Die CIA-Schätzungen beantworteten zwei der drei Schlüsselfragen von Präsident Kennedy – die Agentur prognostizierte, dass Cheddi Jagan die nächsten Wahlen gewinnen würde, selbst wenn sie von einer Koalition aus Burnhams PNC und der United Force Party, einer weiteren kleinen Gruppe unter der Führung von Peter d’Aguilar, abgelehnt würde. Die SNIE schätzte auch, dass es keine Aussicht gab, dass eine Jagan-Regierung einer Koalition mit den anderen Parteien zustimmen würde, die sie in der Guyanese Assembly weit unterlegen war. Von einer Jagan-Regierung könnte erwartet werden, dass sie eine blockfreie Außenpolitik verfolgt, die dem kommunistischen Block bis zu einem gewissen Grad freundlich gesinnt ist.Kennedys dritte Frage betraf die Briten – würden sie die Unabhängigkeit für Britisch-Guayana verzögern und dort Neuwahlen vorsehen. Secretary Rusk führte am Rande eines Treffens in Genf Mitte März Gespräche mit Lord Home, wobei die britische Zurückhaltung so offensichtlich war, dass er zurückmeldete, dass verdeckte Aktionen mit oder ohne London notwendig seien. Dennoch wurde ein Programm zur Entfernung von Cheddi Jagan zu einer Option, die in einem am 15. März veröffentlichten Grundsatzpapier des Außenministeriums enthalten war. Auf der Sondergruppensitzung 5412 am 22. März wurde Direktor McCone gebeten, die Chancen verschiedener verdeckter Maßnahmen zu bewerten, die ergriffen werden könnten. Das State Options Paper spezifizierte eine verdeckte politische Aktion. Das Hauptinstrument für einen solchen Schachzug wären internationale Gewerkschaften, die mit der CIA zusammenarbeiten. Einen Monat später war die CIA-Unterstützung für Arbeitsoperationen der Hauptgegenstand der 5412-Sondergruppe bei einem Treffen, an dem CIA-Operationschef Richard Helms und stellvertretender Direktor Marshall S. Carter teilnahmen (Dokument 6).Im Mai 1962 führten Präsident Kennedy und der britische Premierminister Harold Macmillan direkte Gespräche, während der guyanesische Oppositionsführer Forbes Burnham Washington besuchte. Diese Treffen beseitigten einige der Hindernisse für verdeckte Aktionen. Hochrangige Beamte entschieden, dass Burnhams Sozialismus dem vorzuziehen war, was auch immer Jagan glaubte. Ebenso wichtig war, dass die Briten beschlossen, die Unabhängigkeit zu verzögern und eine Öffnung für eine CIA-Operation zu lassen. Ein Schlüsselindikator für das Zerbröckeln der Opposition gegen eine verdeckte Operation wäre, als Arthur Schlesinger Jack Kennedy am 21.Juni sagte, dass eine Forbes-Burnham-Regierung den USA viel weniger Probleme bereiten würde als eine von Cheddi Jagan geführte.Am 14.Juni befasste sich die 5412 Special Group mit einem CIA-Papier, das eine verdeckte politische Aktion umreißt, aber das Urteil bis zur Lösung des grundlegenden politischen Problems zurückstellt. Am selben Tag schickte Dean Rusk das Sitzungsprotokoll, die Geheimdienst- und FBI-Berichte des Außenministeriums sowie einen Entwurf eines Aktionsprogramms an Kennedy mit der Bemerkung, dass die Ersetzung der Jagan-Regierung als Ziel der USA festgelegt werden sollte. Dies war die erste formelle Anfrage für eine verdeckte Operation in Britisch-Guayana. Präsident Kennedy diktierte eine Antwort (Dokument 7) an Minister Rusk, in der er seine allgemeine Zustimmung zu Rusks Position zum Ausdruck brachte, es aber vorerst vorzog, der britischen Linie zu folgen. Rusk zog seinen verdeckten Aktionsvorschlag vorübergehend zurück. In nachfolgenden Londoner Gesprächen brachte er dann die Briten dazu, zuzustimmen, dass die Unabhängigkeit Guias verzögert werden würde, und sie begannen positiver über eine Neuwahl nachzudenken, die mittels „proportionaler Vertretung“ durchgeführt wurde, anstatt einer direkten Abstimmung. US-Experten hielten dies für den einzigen Weg, Jagan bei den Wahlen zu besiegen. Der US-Plan bestand darin, die Wahlregeln zu ändern und dann sicherzustellen, dass Jagans Partei keine Wahlen gewinnen konnte.Am 12.Juli schlug Rusk erneut vor, dass die Vereinigten Staaten die Jagan-Regierung stürzen wollen (Dokument 8). State präsentierte im Wesentlichen das gleiche Paket mit einem ausgefeilteren Aktionsplan, der diplomatische Aspekte, Schritte zur Beeinflussung des in London stattfindenden Kolonialkongresses, politische Maßnahmen und Propaganda in der Kolonie sowie Wirtschaftshilfe umfasste. Der nationale Sicherheitsberater McGeorge Bundy kommentierte das Paket folgendermaßen: „Der Fall für die vorgeschlagene Taktik bei der Bekämpfung ist nicht so klar.“ Ich denke, es ist unbewiesen, dass die CIA weiß, wie man eine Wahl in Britisch-Guayana manipuliert, ohne dass es zu einem Rückschlag kommt“ (Dokument 9). Schlesinger äußerte auch Nervosität über den CIA-Plan. Wie Bundy vorgeschlagen hatte, nahm Präsident Kennedy die Aktion aus Rusks Händen und befasste sich direkt mit dem britischen Botschafter Sir David Ormsby-Gore, der Linie folgend, die Rusk vorgeschlagen hatte. Kennedy versuchte, die Briten einzulullen, indem er den hartgesottenen Außenminister ablenkte.
Danach begannen sich die Dinge zu bewegen. Ein kurzes Papier der CIA versuchte, verbleibende Zweifel auszuräumen. Am selben Tag, dem 20. Juli, trafen sich Direktor McCone und Richard Helms mit dem Foreign Intelligence Advisory Board des Präsidenten, um verdeckte Operationen zu besprechen, darunter Arbeitsoperationen, geheime Finanzierung sozialer und kultureller Gruppen und eine Liste der politischen Parteien und Führer, die die CIA auf der ganzen Welt unterstützte. Britisch-Guayana kam in diese Diskussion. Helms füllte Details aus und beantwortete Fragen. Dann ging der Juni-Plan der Agentur zurück zur 5412-Gruppe. Die Division Western Hemisphere (WH) der Operations Directorate trug den Ball. Die westliche Hemisphäre war unter dem langjährigen Häuptling Joseph C. King. Der für Britisch-Guayana zuständige WH-Zweig stand unter einer anderen langjährigen Veteranin, Virginia Hall Goillot, die mit der Notwendigkeit rang, einen Apparat zu schaffen. 1962 gab es in Britisch-Guayana keine CIA-Station, und selbst die britische Spionageabwehr wurde nur von einem regionalen Offizier vertreten. Die Agentur rekrutierte einen im Ausland lebenden Psychiater, dessen Bruder ein Berater von Forbes Burnham war, und CIA-Offizier Joseph B. Smith traf den Mann auf Barbados, ihn in geheimer Schrift und anderem Handwerk ausbilden. Dies war die Verbindung, die zu Burnhams Besuch in Washington führte. Dieser Besuch gab der CIA die Gelegenheit, den Führer von Guyana darüber zu informieren, dass die USA ein Vorgehen gegen Jagan erwägen, dem Burnham bereitwillig zustimmte.Nachdem Präsident Kennedy der politischen Aktion zugestimmt hatte, übernahm die CIA die volle Verantwortung für Sicherheit und Planung (Dokument 13). Es informierte das Außenministerium, führte aber direkt Operationen durch. Bei einem Staat-CIA-Treffen am 8. August 1962, U. Alexis Johnson und Richard Helms einigten sich auf einen gemeinsamen Ansatz für britische Beamte, die sich auf einen Verfassungskonvent in London im Herbst vorbereiten (Dokument 10). Dieses Memo an Bundy erklärte, dass Johnson und Helms sich einig waren, dass sie den Briten einen Vorschlag mit dem Ziel machen sollten, „die Dinge zu einem Kopf zu bringen, indem sie eine Berücksichtigung politischer Faktoren erzwingen.“ Die CIA wollte, dass London überlegt, wie ein Kabinett nach Jagan aussehen könnte. Helms etablierte sich auch hier als CIA Point Man auf Guyana.Als die CIA im Oktober 1962 an der Londoner Konferenz teilnahm, kontaktierte sie Peter d’Aguilar, den Anführer der United Force. Sowohl D’Aguilar als auch Burnham verpflichteten sich, das Konzept der proportionalen Vertretung zu unterstützen. Die Jagan-Regierung widersetzte sich dieser Abstimmungsformel und der Verfassungskonvent brach in dieser Frage zusammen (Dokument 13). Während eines Zeitraums von Monaten wurde die britische Regierung zunehmend frustriert über die Sackgasse, während die politischen Parteien von Guyana in Georgetown mit Stacheldraht handelten.
Anfang 1963 wurden die Vereinigten Staaten von Amerika. die diplomatische Vertretung in Georgetown wurde von einem Konsulat zu einem Generalkonsulat erhoben und erhielt einen CIA-Kommunikationskanal. In der Zwischenzeit wandte sich die CIA an Forbes Burnham, der Zusicherungen bezüglich seines politischen Programms gab und finanzielle Unterstützung von der Agentur erhielt. Agenturbeamte wandten sich auch an einen prominenten New Yorker Politiker, um ihn für die Wiederbelebung des Help Guiana Committee zu gewinnen, das als politisches Mitglied von Burnhams PNC identifiziert wurde, das von Crown Heights aus operiert, Brooklyn. Das Komitee begann bald, seine Pressemitteilungen mit einer zweiwöchentlichen Veröffentlichung „PNC Overseas News Letter.“Jetzt manövrierte Premierminister Jagan, um den von ethnischen afrikanischen Arbeitern dominierten Gewerkschaftsrat von Guyana (TUC) unter der Führung von Richard Ishmael zu neutralisieren. Jagan erwartete einen Generalstreik, erwartete aber, dass die Gewerkschafter ihre Streikgelder ausschöpfen würden und die Regierung sich dann durchsetzen würde. Hier hat die CIA-Arbeitsoperation ihren Anfang genommen. Obwohl William Howard McCabe, Arbeitsorganisator, nicht in Georgetown war, als der Streik begann, kam er bald darauf an und half den Streikenden. Die American Federation of State, County and Municipal Employees (AFSCME), die Retail Clerks International Union, die American Newspaper Guild und das American Institute for Free Labor Development (AIFLD) spielten die Hauptrollen bei dem Streik. Ishmael zum Beispiel erhielt eine Ausbildung von AIFLD. Ein lateinamerikanischer Arbeitsrat, ORIT, trainierte und bezahlte auch eine Gruppe von Junior-Assistenten, die neben McCabe auf dem Gebiet arbeiteten. Der Arbeitsorganisator Gene Meakins arbeitete direkt für den TUC. Die Historiker Robert Waters und Gordon Daniels stellten fest, dass rund 800.000 US-Dollar (6,7 Millionen US-Dollar im Jahr 2019) zur Unterstützung des Streiks, der im April 1963 begann und bis in den Sommer hinein andauerte, für einen durchschnittlichen Betrag von etwa 10.000 US-Dollar pro Tag (84.000 US-Dollar im Jahr 2019) verwendet wurden. Whistleblower Phillip Agee identifiziert sowohl McCabe als auch Meakins als CIA-Offiziere. Im März 1964, als die Jagan-Regierung beschloss, Meakins aus dem Land zu vertreiben, intervenierte der US-Konsul Carlson, um dies zu verhindern (Dokument 18). Operativer McCabe machte eine Praxis von kurzen Reisen, Radfahren zwischen Britisch-Guayana, anderen lateinamerikanischen Ländern und Washington, um eine Einmischung der guyanesischen Regierung zu vermeiden (Dokument 19).
Der Streik eskalierte mit Brandstiftung und Bombenanschlägen auf Regierungsgebäude, Zwischenfällen in Privathäusern. Britische Truppen, die in Guyana stationiert waren, konnten die Gewalt nicht unterdrücken. An einem Punkt wurden die Coldstream-Wachen in Aktion gerufen, um einen kubanischen Frachter zu schützen, der Lebensmittel zur Erleichterung der Guyanesen entlud. Janet Jagans Auto wurde angegriffen. Richard Ishmael und Forbes Burnham wurden beide in Polizeiberichten genannt. Gewalt ging in beide Richtungen. Cheddi Jagan würde beschuldigt, PPP-Schlägertrupps angestiftet zu haben. Die Polizei entdeckte Caches mit angeblichen PPP-Waffen, aber das Pflanzen falscher Waffen-Caches war eine Taktik, die die CIA weit verbreitet eingesetzt hatte, auch in Guatemala und Mexiko, und der Plan der Agentur für die Operation MONGOOSE beinhaltete gefälschte Caches als Vorgehensweise, so dass die Richtigkeit dieser Entdeckungen nicht gewährleistet werden kann.Präsident Kennedy überprüfte den Stand der Dinge im Weißen Haus am 21.Juni 1963. John McCone und Richard Helms nahmen für die CIA teil. Kennedy war auf dem Weg zu Gesprächen mit Premierminister Macmillan. Helms überprüfte den Status des Generalstreiks und kommentierte Jagans Beharren darauf, dass Gewerkschafter zur Arbeit zurückkehren müssen. Helms stellt fest: „Es war klar, dass der Präsident Britisch-Guayana als das wichtigste Thema betrachtet, das er mit dem Premierminister besprechen muss.“ Diese Gespräche fanden neun Tage später in England statt. Sie zementierten eine britische Entscheidung, Britisch-Guayana einseitig ein proportionales Wahlformat für eine Wahl im Dezember 1964 aufzuerlegen, wonach es die unabhängige Nation Guyana werden würde. Howard McCabe traf sich am nächsten Tag mit den guanesischen Unionisten. Am 15. August veröffentlichte die CIA ein Papier, das immer noch geheim ist und vermutlich ein Projekt vorschlägt, um diese Wahl zu beeinflussen.
Cheddi Jagan war nicht blind für die Kräfte, die sich gegen ihn versammelten. Bereits im April 1963 hatte er ausführlich an Präsident Kennedy geschrieben, seine Position dargelegt und Arthur Schlesinger um einen Besuch gebeten. Kennedy war unverbindlich. Die guyanesische Regierung unterhielt ein öffentliches Informationsbüro in New York City, das 1962 ziemlich inaktiv war, aber plötzlich mit Materialien ausbrach, die gegen Wahlen vor der Unabhängigkeit und gegen die proportionale Vertretung argumentierten und über 6.000 US-Dollar (50.600 US-Dollar im Jahr 2019) ausgaben, um die Botschaft zu verbreiten. Jagan versuchte auch erfolglos, sich am Rande der UN-Generalversammlung 1963 mit dem US-Botschafter Adlai Stevenson zu treffen. Als London den Tisch für die Wahlen bereitstellte, erhielt Premierminister Jagan, wie er es verstand, von Forbes Burnham die Zusicherung, dass eine Koalition akzeptabel wäre, und stimmte nur auf dieser Grundlage zu.Jagans Opposition existierte jedoch im Rahmen einer britischen Kolonialbeziehung. Das Vereinigte Königreich hatte die Möglichkeit, die direkte Herrschaft über Britisch-Guayana wieder einzuführen. Das war die Präferenz der USA. John Kennedys Ermordung und das Aufkommen von Präsident Lyndon B. Johnson änderten nichts an Washingtons Haltung gegenüber Britisch-Guayana. Gespräche mit den Briten und Kanadiern im Dezember 1963 gaben Washington die Gelegenheit, sich dafür einzusetzen. In einem Memo an McGeorge Bundy im Vorfeld dieser Gespräche (Dokument 15) erzählte Helms die neuesten Ansichten britischer Kolonialbeamter zur direkten Herrschaft. Am nächsten Tag (Dokument 16) versammelte Bundy hochrangige Beamte, um den Druck auf beide Commonwealth-Nationen auf die direkte Regierungsoption zu erörtern. Die Demarche ist gescheitert. Ein Bericht vom Februar 1964 (Dokument 17) bestätigt, dass der „Sandys—Plan“ — benannt nach dem britischen Commonwealth—Sekretär Duncan Sandys -, der das Niveau der Kontroverse niedrig halten wollte, indem er Jagans Opposition nicht anerkannte – Londons Politik blieb.Mitte April 1964 gab London die Wahlbezirke bekannt. Die Wählerregistrierung fand im Mai statt. Ein Wahlbeobachter bestätigte die Listen im Juni, aber es gab Unregelmäßigkeiten. Die Liste für Georgetown, ein PPP-Zentrum, war von der letzten Wahl gekeult worden. Es würden mehr ausländische Stimmen abgegeben, als Wähler auf den Rollen waren. Um den Jahreswechsel herum hatte die CIA beschlossen, eine politische Partei unter Cheddi Jagans eigener ostindischer Volksgruppe zu gründen, um die Unterstützung der PPP zu gewinnen. 1964 begann diese Operation. Die Amerikaner haben auch Forbes Burnham und Peter d’Aguilar dazu gebracht, sich auf gegenseitig unterstützende Maßnahmen zu einigen. US-Geld finanzierte Kampagnenaktivitäten mit Flugblättern, politischen Knöpfen und anderen Utensilien, von denen einige in den Vereinigten Staaten hergestellt und kostenlos geliefert wurden — ebenso wie Werbeslogans und Marketingtaktiken. Arbeiter, einige Latino-Praktikanten, und sogar einige Kampagnenarbeiter wurden von der U bezahlt.S., und Bundy hatte auch die paramilitärische Ausbildung einiger PNC-Kader genehmigt.
Forbes Burnham gab vor zu kooperieren, schleppte sich aber mit Verbündeten herum. Sein PNC war auch gewalttätig. Die Police Special Branch hatte bis 1962 Beweise für politische Gewalt in der PNC gesammelt. Als Innenminister wären die Berichte an Janet Jagan gegangen, so dass Cheddis Ignoranzbekundungen im Herbst 1964 hohl klangen. Und es gab gegenseitige PPP-Gewalt zu berücksichtigen. Ein Aktivist der Einheitsfront schlug sogar einen Staatsstreich gegen die Jagan-Regierung vor (Dokument 20). Im Sommer wurden Häuser mit einer Rate von fünf oder mehr pro Tag abgebrannt. Mehr als 2.600 Familien (15.000 Personen) wurden aus ihren Häusern vertrieben. Die politische Saison brachte fast zweihundert Morde und tausend Verwundete. Das war echte Gewalt. Cheddi Jagan, Forbes Burnham und Peter d’Aguilar berieten sich tatsächlich an einem Tag im August 1964 über die Eindämmung der Gewalt, als die PPP-Zentrale und die von ihr geführte Import-Export-Firma auf der Straße bombardiert wurden. „Mein Gott, es ist Freedom House!“ Rief Jagan aus (Dokument 21).
All dies gab den Amerikanern eine weitere Chance, zurückzutreten. Im Herbst 1964 hatte Cheddi Jagan Zugeständnisse gemacht, die Gewalt wurde weitgehend den schwarzen Guyanern (PNC) zugeschrieben, das Projekt der ostindischen politischen Partei der CIA war ins Stocken geraten, und die Briten machten sich weiterhin Sorgen, dass Jagan trotzdem gewinnen würde. Stattdessen lehnte Ende Juli (Dokument 22) eine hochrangige US-Gruppe jeden Besuch eines Jagan-Abgesandten ab. Dann, um das Ganze abzurunden, warf eine britische Wahl im Oktober Douglas-Homes konservative Parteiregierung aus und installierte ein Laborkabinett unter der Leitung von Harold Wilson. Lord Home hatte gezögert, mit der CIA in Guyana zu spielen; Die Position der linken Laboristen war noch zweifelhafter.
Washingtons Fragen wurden auf höchst ungewöhnliche Weise beantwortet. Mehr als ein Jahr lang hatten London und die Vereinigten Staaten die Aussicht auf einen britischen Verkauf von Leyland-Bussen an Kuba umzäunt, den die Amerikaner blockieren wollten und den die Briten zum wirtschaftlichen Nutzen brauchten. Endlich löschten die Briten die Einwände der USA — dies immer noch unter Lord Home — und gingen weiter. Ende Oktober 1964 wurden 42 dieser Leyland-Busse im Hafen von London auf einen ostdeutschen Frachter, die Magdeburg, verladen, der in den frühen Morgenstunden des 27.Oktober in See stach. Die Yamashiro Maru, ein japanisches Handelsschiff auf der Themse, kollidierte prompt mit der Magdeburg, die kenterte und mit ihrer Ladung Busse für Castro landete. Es gab Vermutungen darüber, was die CIA mit der Kollision zu tun hatte — angesichts der Feindseligkeit zwischen Washington und Havanna. Der neue britische Außenminister, der Washington besuchte, wurde umgehend gefragt, ob der Vorfall „ein Omen“ sei.“ Er lehnte Vorzeichen als Grundlage für die Außenpolitik ab, fügte jedoch hinzu: „Ich bin jedoch so abergläubisch wie der nächste Mann.“Sehr schnell (Dokument 23)gab Anthony Greenwood, Kolonialsekretär in der neuen Wilson-Regierung, der amerikanischen Botschaft in London seinen Bericht über das erste Arbeitstreffen mit Cheddi Jagan. Die neue Regierung schloss Jagan bei jeder Gelegenheit aus. Greenwood lehnte den Protest des guianischen Führers ab, er hätte dem Sandys-Plan niemals zugestimmt, wenn er das Ausmaß von Forbes Burnhams Einmischung gewusst hätte. Die Briten antworteten, er hätte es wissen müssen, und verteidigten ihre Polizeileistung in Guyana. Es war zu spät, die Wahl zu verschieben oder andere Maßnahmen zu ergreifen.
Nun geschah etwas, das die Labour-Regierung in ihrer Position erstarrte. Die „Smithers-Affäre“ ist bis heute unklar, aber sie betraf Bemerkungen von Peter H. B. O. Smithers, parlamentarischer Staatssekretär im Auswärtigen Amt, die die Wilson-Regierung als offen von Beamten des Kolonialamtes in Britisch-Guayana angeprangert betrachtete (Dokument 24). Smithers war ein konservatives Mitglied des Parlaments. Die Amerikaner hielten es für wichtig. In Washington sandte die CIA am 2. November ein Memorandum an das Außenministerium, das eindeutig auf „OPERATIVER SOFORTIGER“ Berichterstattung in Agenturkanälen beruhte. Frank Wisner, Chef der Londoner Station, war von James Fulton, einem hochrangigen Berater des MI-6-Direktors Sir Dick White, mit einem Appell an Botschafter Bruce angesprochen worden, die „Smithers-Affäre“ mit dem Auswärtigen Amt aufzunehmen, sie aus den Geheimdienstkanälen zu entfernen und sie in die Politik zu bringen. Anscheinend gab es im MI-6 das Gefühl, dass britische Diplomaten bei einer gemeinsamen „CIA / MI-6-Rolle“ in Britisch-Guayana flexibler waren als das Kolonialamt, während Anthony Greenwood im Kabinett weniger politische Stärke hatte als sein Vorgänger. Bis dahin war die Wahl jedoch nur noch einen Monat entfernt und es ist nicht klar, welche Rolle eine „CIA / MI-6“ gespielt haben könnte.Premierminister Jagan sah seine Zukunft vor sich vorüberziehen. In einem CIA-Feldbericht vom 6. November (Dokument 25) wurde festgestellt, dass er sehr besorgt über die Aussichten seiner Volkspartei war. Jagan hatte keine Lust, eine Koalitionsregierung mit Forbes Burnham und dem People’s National Congress zu bilden.
Auch andere schauten sich die Aussichten an. Die CIA hat eine Reihe von Bewertungen des wahrscheinlichen Wahlergebnisses vorgenommen. In seinem Bericht an das Weiße Haus äußerte sich Richard Helms vorsichtig optimistisch. Wir fügen einen dieser Berichte in diesen Beitrag ein (Dokument 26). Die CIA sah vor, dass Jagans und Burnhams Parteien jeweils etwa 40 Prozent der Stimmen erhalten würden, D’Aguilars United Force etwa 15 Prozent und die ostindische False-Flag-Gruppe der CIA, die Justice Party, etwa 5 Prozent.
Der große Tag war der 7. Dezember 1964. Die Amerikaner dachten, es habe gut angefangen, wurden dann aber immer ängstlicher. Die Wahl kann nützlich durch die Augen von Gordon Chase betrachtet werden, der der Stabsoffizier des NSC für Geheimdienstaktivitäten war. An diesem Tag meldete Chase eine sehr hohe Wahlbeteiligung, vielleicht sogar mehr als 90 Prozent, und kommentierte: „Dies ist eine gute Sache, vorausgesetzt, alle stimmen so ab, wie wir denken“ (Dokument 27). Am nächsten Tag waren die Aussichten nicht ganz so rosig: „Cheddi geht es viel besser als erwartet“ und „dies verspricht ein echter Cliffhanger zu werden“ (Dokument 28). Plötzlich wurden die Chancen, dass eine potenzielle Forbes Burnham-Koalition eine Mehrheit von nur einem Sitz haben könnte, nicht besser als 6 zu 5 beurteilt. Am 8. Dezember (Dokument 28) sah es schließlich wie eine Niederlage für Jagan und seine PPP aus, und so stellte sich heraus.
Aber nicht ohne weitere Manipulation. Bei den Wahlen 1961 hatte die PPP 43 Prozent der Stimmen erhalten, und das hatte ausgereicht, um 20 Sitze in der Versammlung zu erhalten. Trotz aller politischen Aktionsbemühungen der CIA stieg die PPP-Stimme bei den Wahlen von 1964 auf 46 Prozent, was jedoch für nur 24 Sitze in einem erweiterten Parlament ausreichte. Burnhams PNC erhielt bei beiden Wahlen den gleichen Stimmenanteil – 41 Prozent -, obwohl die Stimmen der guanesischen Expatriates stark zurückgegangen waren. Mit diesem relativen Versagen verdoppelte sich die Zahl der PNC-Vertreter dennoch von 11 im Jahr 1961 auf 22 im Dezember 1964. Die United Force Party erhielt 12 Prozent der Stimmen und 7 Sitze in der Versammlung. Das Kind der CIA, die Gerechtigkeitspartei, bekam überhaupt keine Sitze. Cheddi Jagan gewann die Volksabstimmung. Selbst nach dem Verhältniswahlrecht erhielt seine Partei mehr Sitze im Parlament. Der britische Gouverneur von Guyana wandte sich jedoch ab und bot Burnham allein die Chance, eine Koalition zu bilden. Peter d’Aguilar wurde Finanzminister.Ein geschätztes Memorandum der CIA-Chefanalysten vom Oktober 1965 (Dokument 30) blickte auf den bevorstehenden Unabhängigkeitstag voraus. Die Schätzer räumten Burnhams Schwächen ein und erkannten auch die anhaltende Stärke von Cheddi Jagan an. Die Analysten glaubten, dass Burnham nach der Unabhängigkeit keine Einheit mehr zeigen müsste und Unterschiede zwischen der PNC und der UF auftauchen würden. Die CIA glaubte, dass Burnham ein gewisses Maß an Unterstützung von Ostindianern erhalten müsste, um erfolgreich zu sein, würde dies am besten durch Entwicklungsprojekte tun, die sie begünstigen, und würde sich an die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich und Kanada wenden, um Hilfe zu erhalten, um dies zu erreichen.
Die CIA hat ihren Weg gefunden, aber die Vereinigten Staaten haben bei dieser verdeckten Operation verloren. Forbes Burnham erwies sich als korrupt, willkürlich und selbstsüchtig. Nach einer Wahl 1968 – wieder mit der CIA, die Burnham subventionierte – wandte sich der Führer eines umbenannten Guyana zunehmend von den Vereinigten Staaten ab und wurde zu einer diktatorischen Figur. 1970 wandte sich Burnham trotz aller CIA-Hilfe nach links und übernahm genau die Politik, die die Vereinigten Staaten abzuwehren versucht hatten. Er übernahm das Amt des Präsidenten und regierte bis zu seinem Tod am 6. August 1985.1992 bestieg Cheddi Jagan schließlich die Präsidentschaft von Guyana. Er erlitt 1997 einen Herzinfarkt. Ironischerweise wurde Jagan von US-Militärflugzeugen geflogen und im Walter Reed, dem US-Militärkrankenhaus, behandelt. Er erholte sich nicht und starb am 6. März 1997. Tage später wurde Janet Jagan Premierministerin von Guyana und im Dezember 1997 Präsidentin, ein Amt, das sie zwei Jahre lang innehatte, bis sie selbst an Herzbeschwerden litt. Sie blieb in der PPP-Politik aktiv.
