La capacité de la Californie à fournir une éducation de qualité à ses jeunes dépend à la fois de la capacité de la Californie à financer l’éducation de la maternelle à la 12e année et de la façon dont les dollars pour l’éducation sont utilisés pour fournir des services éducatifs après leur allocation. Les tendances contradictoires entre le bien-être fiscal de la Californie et la croissance de sa population étudiante suggèrent qu’il sera difficile de maintenir les dépenses publiques par élève de la maternelle à la 12e année constantes tout au long des années 1990 (Shires et al., 1993). Mais, par rapport à d’autres États, les dépenses par élève de la Californie pour l’éducation publique de la maternelle à la 12e année baissent déjà depuis environ 15 ans. En 1978, les dépenses par élève de la Californie pour l’éducation publique dépassaient la moyenne nationale. La situation s’est de plus en plus aggravée depuis cette année. En 1992-1993, par exemple, les dépenses par élève de la Californie pour l’éducation publique se classaient au 38e rang du pays et étaient inférieures de près de 1 000 dollars par élève à la moyenne nationale (National Education Association, 1994).

À court terme, il est douteux que la position relative de l’État s’améliore (Shires et al., 1993). En conséquence, les décideurs et le public ont commencé à se concentrer de plus en plus sur la façon dont les ressources éducatives limitées de la Californie peuvent être utilisées au mieux. Des informations sur la manière dont les ressources sont réellement utilisées devraient servir de base à ces analyses.

Conception de l’étude

S’appuyant sur les données détaillées fournies par le système d’information financière de la Californie pour les comtés et les districts scolaires ainsi que sur les budgets détaillés de certains districts scolaires, ce rapport décrit les dépenses totales et par élève de la maternelle à la 12e année pour les plus de 1 000 districts de Californie pour l’année scolaire 1992-93 (l’année la plus récente pour laquelle des données étaient disponibles). Nous examinons en détail comment les bureaux de comté de l’éducation, les bureaux de district et les écoles dépensent leurs dollars en éducation. En plus de cartographier la façon dont les districts scolaires de la Californie dans son ensemble dépensent leur argent, nous examinons les différences dans la répartition des ressources éducatives entre les districts scolaires. Nous nous concentrons particulièrement sur la différence des dépenses pour les districts scolaires élémentaires, secondaires et unifiés ainsi que sur la différence entre les populations ayant des besoins spéciaux. En fin de compte, nous aimerions savoir comment les ressources sont réellement utilisées et si elles sont utilisées pour leurs utilisations les plus productives. Déterminer où vont les fonds alloués à l’éducation est la première étape dans cette direction.

Bien que des études similaires sur les dépenses de la maternelle à la 12e année en Californie aient été réalisées (Hayward, 1988), ce qui distingue la présente étude est le niveau de détail qu’elle fournit. Les écoles de Californie, les bureaux de district scolaire, les bureaux de comté et le département de l’Éducation réalisent ensemble des centaines de types de dépenses pour soutenir l’éducation de la maternelle à la 12e année dans l’État. Cette étude présente une façon d’organiser ces dépenses d’éducation en catégories de dépenses. Nous fournissons des détails sur les types de dépenses que nous avons inclus dans chacune des catégories de dépenses, la base de leur placement et la taille de chacune des dépenses afin de permettre aux utilisateurs du présent rapport de discuter des différents types de dépenses, de déplacer facilement les dépenses d’une catégorie à une autre et de recatégoriser les dépenses d’autres manières judicieuses.

Résultats

Les dépenses totales non dupliquées des districts scolaires, des comtés et des états de la maternelle à la 12e année pour l’année scolaire 1992-1993 se sont élevées à 27 567 millions de dollars. Il en résulte une dépense par élève de 5 353 for pour tous les élèves inscrits dans les districts scolaires de Californie. Comme le montre la figure S.1, nous divisons les dépenses totales d’éducation de la maternelle à la 12e année en Californie en une hiérarchie de catégories, des catégories plus larges aux catégories plus étroites. Les catégories les plus larges sont les dépenses de fonctionnement de l’État, les dépenses du bureau de comté pour l’éducation et les dépenses de district. Ces grandes catégories de dépenses sont ensuite divisées en catégories de dépenses plus détaillées.

Il est clair que la majorité des dépenses de la Maternelle à la 12e année, soit 25 433 millions de dollars, ont lieu au niveau du district scolaire. Les dépenses de district représentent environ 92% des dépenses totales de la maternelle à la 12e année. Six pour cent des dépenses totales de la maternelle à la 12e année ont lieu au niveau du comté et 2 pour cent des dépenses totales de la 12e année ont lieu à l’appui des opérations de l’État. De plus, la plupart des dépenses proviennent des fonds généraux. Les dépenses du fonds général du district et du comté ont totalisé 22 381 millions de dollars et représentaient environ 81 % des dépenses totales de la maternelle à la 12e année, soit 27 567 millions de dollars pour l’année scolaire 1992-1993.

Dépenses des districts scolaires

Comme le montre la figure S.1, les districts scolaires ont dépensé environ 25 433 millions de dollars au cours de l’année scolaire 1992-1993. En divisant ce total par les 5 149 597 élèves inscrits dans les districts scolaires de Californie, on obtient une dépense de district par élève de 4 939 dollars pour l’année scolaire 1992-1993.

La majorité de ces dépenses, soit 21 011 millions de dollars, étaient des dépenses du fonds général du district. Et la majorité des dépenses du fonds général du district, soit 19,308 millions de dollars, ont eu lieu sur des sites scolaires. Au total, les districts ont dépensé 13 101 millions de dollars en personnel et matériel de classe, soit 2 544 dollars par élève. De ce montant, environ 11 505 millions de dollars, soit 2 234 dollars par élève, ont été versés aux salaires et avantages sociaux des enseignants. Les services directs ont coûté au total environ 1 425 millions de dollars pour l’année scolaire 1992-1993. Les dépenses par élève pour les services directs étaient d’environ 277 dollars. Cela comprend environ 397 millions de dollars dépensés pour les salaires d’orientation, d’aide sociale et de fréquentation et environ 348 millions de dollars dépensés pour les salaires et les avantages du transport des élèves.

En 1992-93, les écoles de Californie ont dépensé environ 2 294 millions de dollars, soit environ 445 dollars par élève, pour les installations scolaires. Cela comprend environ 230 millions de dollars pour les salaires d’entretien, 690 millions de dollars pour les salaires d’exploitation et 302 millions de dollars pour les avantages sociaux des deux groupes. De plus, les écoles ont dépensé environ 481 millions de dollars pour leurs services publics.

Les écoles ont également dépensé environ 944 millions de dollars, soit environ 183 dollars par élève, pour les administrateurs scolaires, ce qui comprend les salaires et les avantages sociaux des directeurs et des directeurs adjoints. De plus, environ 1 544 millions de dollars de ressources du district scolaire, soit 300 dollars par élève, ont été consacrés à d’autres activités scolaires. Cela comprend environ 625 millions de dollars versés aux salaires des employés de bureau et autres employés de bureau des écoles.

En outre, environ 1 764 millions de dollars, soit 343 dollars par élève, des dépenses du fonds général du district scolaire payées pour les opérations du district. Cela comprend environ 417 millions de dollars versés aux salaires des employés de bureau et autres bureaux de district. Les avantages pour le personnel des bureaux de district, y compris les surintendants, les administrateurs et le personnel de bureau, ont totalisé environ 245 millions de dollars pour l’année scolaire 1992-1993. Les transferts non distribués se sont élevés à environ 61 millions de dollars, soit 12 dollars par élève. Ceux-ci sont négatifs parce qu’ils sont soustraits des dépenses totales du district pour éviter le double comptage des dépenses qui ne sont que des transferts d’un programme, d’un fonds ou d’un organisme à un autre.

Les différentes catégories de dépenses du fonds général du district scolaire peuvent être calculées en pourcentage des dépenses totales du fonds général du district ou en pourcentage des dépenses totales de la maternelle à la 12e année. Par exemple, les dépenses du fonds général du district scolaire pour le personnel et le matériel de classe de 13 101 millions de dollars représentent environ 62% des dépenses totales du fonds général du district et 47% des dépenses totales de la maternelle à la 12e année. De même, les dépenses du fonds général de district pour les opérations du district de 1 764 millions de dollars représentent environ 8% des dépenses du fonds général de district et environ 6% des dépenses totales de la maternelle à la 12e année.

Au-delà du fonds général, les districts scolaires dépensent de l’argent provenant de fonds réservés à des fins spéciales. Par exemple, l’argent du programme de nutrition des enfants est mis de côté dans le fonds de la cafétéria. Au total, les dépenses de ces autres fonds de district de la maternelle à la 12e année se sont élevées à 4 422 millions de dollars, soit environ 859 dollars par élève, pour l’année scolaire 1992-1993. Le plus important de ces autres fonds, enregistrant des dépenses de 1 013 millions de dollars, est le fonds de location-achat d’écoles, qui est utilisé pour comptabiliser séparément les allocations de l’État utilisées pour reconstruire, rénover ou remplacer les bâtiments scolaires existants. En outre, les districts scolaires ont dépensé environ 919 millions de dollars du fonds de la cafétéria pour l’année scolaire 1992-1993.

Dépenses du comté

La Californie compte 58 bureaux de comté pour l’éducation, et leurs fonctions et responsabilités varient considérablement. Au total, les bureaux de comté de l’éducation ont dépensé environ 1 550 millions de dollars, soit 301 dollars par élève, pour l’année scolaire 1992-93.

Comme le montre la figure S.1, les dépenses du fonds général du comté se sont élevées à environ 1 370 millions de dollars, soit 266 dollars par élève, pour l’année scolaire 1992-1993. En ce qui concerne quelques-uns des types les plus importants de dépenses du fonds général des comtés, les comtés ont déclaré des dépenses d’environ 281 millions de dollars pour les salaires des enseignants pour l’année scolaire 1992-1993. Cela représente environ 55 $ pour chacun des élèves des écoles publiques de Californie. Les comtés ont également dépensé environ 88 millions de dollars pour les salaires des aides pédagogiques. Les avantages pour les enseignants et les aides pédagogiques s’élevaient à environ 104 millions de dollars. Au total, les salaires et les avantages sociaux des enseignants et des aides pédagogiques des comtés s’élevaient à environ 473 millions de dollars, soit 35 % des dépenses totales du fonds général des comtés.

Les comtés ont également dépensé environ 107 millions de dollars en salaires et avantages sociaux de bureau et autres. Le plus important type de dépenses du fonds général du comté, soit 325 millions de dollars pour l’année scolaire 1992-1993, concerne les autres services et les dépenses de fonctionnement. Ces dépenses comprennent une grande variété de services contractuels comme les services de transport ou de paie.

Comme le montre la figure S.1, une part relativement faible des dépenses du comté, 180 millions de dollars ou 35 dollars par élève, provient d’autres fonds du comté de la maternelle à la 12e année, qui retiennent de l’argent à des fins spécifiques. Le plus important d’entre eux est le fonds d’auto-assurance du comté avec des dépenses d’environ 153 millions de dollars pour l’année scolaire 1992-1993.

Dépenses de fonctionnement de l’État

De la maternelle à la 12e année, les dépenses de fonctionnement de l’État se sont élevées à environ 584 millions de dollars, soit 113 dollars par élève, pour l’année scolaire 1992-1993. Les opérations de l’État comprennent les dépenses de l’État pour les services de soutien de la maternelle à la 12e année fournis par l’État, principalement les dépenses du département de l’Éducation de Californie et les remboursements des obligations générales de l’État.

La Californie a dépensé environ 78 millions de dollars pour le fonctionnement du département de l’Éducation de Californie pour l’année scolaire 1992-93. Cela représente environ 15 dollars par élève inscrit dans les districts scolaires de Californie au cours de l’année scolaire 1992-93. Au fil des ans, l’État a également émis des obligations générales principalement à l’appui de facilités de capital. Les paiements, y compris le principal et les intérêts, sur ces émissions obligataires pour l’année scolaire 1992-1993 ont totalisé environ 483 millions de dollars, soit 94 dollars par élève.

Distinguer les schémas de dépenses des districts

En plus de décrire comment les districts scolaires en tant que groupe dépensent leur argent, nous avons également examiné comment les schémas de dépenses diffèrent pour les districts scolaires élémentaires, secondaires et unifiés ainsi que pour les populations ayant des besoins spéciaux.

Tendances des dépenses par type de district

Nous avons examiné les mêmes catégories de dépenses de fonds généraux de district que celles examinées précédemment, mais séparément pour les districts unifiés, les districts d’écoles secondaires et les districts d’écoles élémentaires. Pratiquement tous les élèves des écoles publiques de la maternelle à la 12e année sont inscrits dans l’un des trois types de districts scolaires: lycée, élémentaire ou unifié (qui contient les classes du secondaire et du primaire). Pour l’année scolaire 1992-93, il y avait 596 districts scolaires élémentaires, 301 districts scolaires unifiés et 104 districts scolaires secondaires pour un total de 1 001 districts scolaires en Californie. Alors que la majorité des districts scolaires en Californie sont des districts scolaires élémentaires, les districts scolaires unifiés inscrivent la majorité des élèves. Pour l’année scolaire 1992-93, les districts élémentaires ont inscrit environ 1,1 million d’élèves, les districts unifiés ont inscrit environ 3,6 millions d’élèves et les districts scolaires ont inscrit environ 0,4 million d’élèves, pour un total d’environ 5,1 millions d’élèves inscrits dans les districts scolaires en Californie.

Au total, les dépenses du fonds général de district par élève pour les districts scolaires du secondaire pour l’année scolaire 1992-1993 étaient d’environ 4 511 $. Les dépenses du fonds général par élève pour les districts unifiés étaient d’environ 4 119 $ et pour les districts élémentaires d’environ 3 777 $. Au total, les districts scolaires dépensent environ 392 dollars de plus que les districts unifiés par élève et environ 734 dollars de plus que les districts élémentaires par élève.

Outre le fait que les écoles secondaires dépensent plus par élève que les écoles primaires dans leur ensemble, nous avons constaté que pour chaque catégorie de dépenses, comme le montre la figure S.2, les districts scolaires ont dépensé le plus par élève. Les districts scolaires ont dépensé plus par élève que les districts élémentaires non seulement pour le personnel et le matériel de classe, mais aussi pour les services directs, les installations scolaires, les administrateurs scolaires, les autres dépenses scolaires et les opérations des districts.

Nous avons également examiné si les districts scolaires élémentaires, secondaires et unifiés consacraient des parts similaires de leurs dépenses totales à chaque catégorie de dépenses. Bien qu’ils consacrent généralement des parts similaires de leurs ressources à chaque catégorie, il existe quelques petites différences dans leur répartition des ressources entre les catégories. Par exemple, les districts unifiés ont dépensé environ 61 % de leurs dépenses totales du fonds général, soit 2 547 dollars par élève, en personnel et en matériel de classe. Les districts scolaires du secondaire ont dépensé environ 58%, soit 2 667 per par élève, de leurs dépenses totales du fonds général ici, et les districts élémentaires ont dépensé environ 63%, soit 2 436 per par élève, de leurs dépenses totales en personnel et en matériel de classe.

Les populations à besoins spéciaux

L’État et le gouvernement fédéral financent un certain nombre de programmes destinés aux étudiants ayant des besoins particuliers. Ces programmes fédéraux et étatiques peuvent entraîner des dépenses par élève qui diffèrent pour les étudiants qui participent à ces programmes. Nous nous sommes concentrés sur les dépenses de trois des plus grands programmes catégoriels : l’éducation de l’enfance en difficulté, le chapitre 1 et la nutrition infantile.

Éducation spécialisée

Le mandat de l’éducation spécialisée est de veiller à ce que tous les enfants ayant des besoins exceptionnels reçoivent gratuitement des services éducatifs qui répondent à leurs besoins. Les districts scolaires ont dépensé environ 2 629 millions de dollars pour les élèves de l’éducation spéciale pour l’année scolaire 1992-1993. Cela représentait environ 13 % des dépenses totales du fonds général du district. Les comtés ont dépensé environ 566 millions de dollars en éducation spécialisée pour l’année scolaire 1992-93, ce qui représente environ 41% des dépenses totales du fonds général du comté.

Les dépenses par élève des districts et des comtés varient considérablement selon le type de programme d’éducation spéciale. Par exemple, les dépenses par élève d’environ 23 613 dollars pour les élèves des écoles non publiques représentent environ le double des dépenses de tout autre groupe d’élèves de l’éducation spécialisée. Il s’agit d’élèves pour lesquels il est déterminé que les écoles publiques ne peuvent pas fournir les services dont l’élève a besoin, et l’école publique paie pour que l’élève soit inscrit dans une école privée. Parmi les autres programmes d’éducation spéciale, la Classe de jour spéciale, qui offre le plus de services scolaires publics à un élève en éducation spéciale, a dépensé environ 8 820 $ par élève. Le programme d’enseignement et de services désignés, qui fournit les services scolaires publics les moins intensifs aux élèves de l’éducation spécialisée, a dépensé environ 3 153 $ par élève.

Chapitre 1

En général, les fonds du chapitre 1 sont utilisés pour compléter les services éducatifs fournis aux élèves à faible rendement dans les quartiers à faible revenu. Pour l’année scolaire 1992-1993, les districts scolaires ont dépensé environ 517 millions de dollars pour les dépenses directes du chapitre 1 et les dépenses de soutien connexes. Cela représente environ 2,5 % des dépenses totales du fonds général du district. En outre, les comtés ont dépensé environ 72 millions de dollars pour les dépenses directes au titre du chapitre 1 et les dépenses d’appui connexes. Cela représente environ 5,3% des dépenses totales du fonds général du comté.

Le nombre d’élèves participant au Chapitre 1 pour l’année scolaire 1992-1993 était de 1 283 700. Parmi ceux-ci, environ 34 126 élèves de 399 écoles privées de Californie ont participé au programme Chapter 1. Les dépenses par élève des districts et des comtés qui en résultent sont d’environ 459 dollars pour les élèves participant au programme Chapitre 1 au cours de l’année scolaire 1992-1993.

Nutrition infantile

La nutrition infantile est avant tout un programme de petit-déjeuner et de repas scolaires. Il s’agit du plus important des programmes catégoriels fédéraux fournissant un soutien d’environ 640 millions de dollars aux écoles de Californie en 1992-93. Les dollars de l’État pour les programmes de nutrition scolaire ont totalisé environ 49 millions de dollars pour l’année scolaire 1992-93. Les dépenses des districts et des comtés pour les programmes de nutrition infantile sont incluses dans le fonds de la cafétéria, et non dans les dépenses du fonds général des districts ou des comtés.

Les programmes de nutrition infantile fédéraux et d’État remboursent les écoles en fonction du nombre et du type de repas servis au petit-déjeuner et au déjeuner. Les petits déjeuners et les déjeuners sont classés comme « gratuits », « à prix réduit » ou « payants » et chacun a un taux de remboursement différent.

Les dépenses annuelles par élève dans une école qui sert moins de 60% de repas gratuits et / ou à prix réduit sont d’environ 332 $ pour ceux qui reçoivent des repas gratuits, d’environ 260 for pour ceux qui reçoivent des repas à prix réduit et d’environ 30 $ pour ceux qui reçoivent des repas payants. Les dépenses annuelles pour les étudiants qui participent à des écoles qui servent au moins 60% de repas gratuits et / ou à prix réduit sont d’environ 4 more de plus. Des dépenses supplémentaires sont engagées pour les élèves qui participent au programme des petits déjeuners scolaires. Les dépenses annuelles par élève dans une école qui sert moins de 40% de repas gratuits et / ou à prix réduit sont de 194 for pour ceux qui reçoivent des repas gratuits, de 140 for pour ceux qui reçoivent des repas à prix réduit et de 34 for pour ceux qui reçoivent des repas payants. Les dépenses annuelles pour ceux qui participent à des écoles qui servent au moins 40% de repas gratuits et / ou à prix réduit sont d’environ 33 more de plus pour ceux qui reçoivent des repas gratuits ou des repas à prix réduit, et la même chose pour ceux qui reçoivent des repas payants.

Remarques finales

Cette étude montre comment les dollars de l’éducation de la Californie sont dépensés. Nous avons examiné le montant dépensé en Californie parmi diverses catégories de dépenses au niveau de l’État, du comté, du district et de l’école. Nous avons fourni des détails sur les types de dépenses que nous avons inclus dans chacune des catégories de dépenses afin de permettre aux utilisateurs du rapport de comprendre et de discuter des différents types de dépenses, de déplacer facilement les dépenses d’une catégorie à une autre et de recatégoriser les dépenses d’autres manières judicieuses. Dans le même temps, la portée du présent rapport n’inclut pas l’évaluation si ces schémas de dépenses sont « bons » ou « mauvais » ou la tentative de déterminer systématiquement les raisons qui sous-tendent les schémas de dépenses que nous trouvons. Nous avons examiné les différences dans les schémas de dépenses pour les districts scolaires élémentaires, secondaires et unifiés ainsi que pour les populations ayant des besoins spéciaux. Mais les schémas de dépenses des districts peuvent également être influencés par de nombreux facteurs que nous n’explorons pas, tels que la situation géographique, le degré d’urbanité, la richesse ou la diversité de la population étudiante. Notre but ici est de déterminer comment les fonds pour l’éducation sont dépensés pour aider à initier et à encadrer d’autres discussions et analyses sur les dépenses en éducation.

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Notes

• Tous les chiffres par élève présentés ici sont des moyennes dans tous les districts scolaires de Californie et ne montrent pas les variations qui existent d’un district scolaire à l’autre.
• Les dépenses par élève présentées ici ne sont pas des dépenses totales du district scolaire et du comté pour les élèves participants, mais représentent les dépenses par élève du programme particulier uniquement.