Kaliforniens förmåga att tillhandahålla en högkvalitativ utbildning för sin ungdom beror både på Kaliforniens förmåga att finansiera K-12-utbildning och på hur utbildningsdollar används för att tillhandahålla utbildningstjänster efter att de har tilldelats. De motstridiga trenderna mellan Kaliforniens skattemässiga välbefinnande och tillväxten i studentpopulationen tyder på att det kommer att vara svårt att hålla offentliga K-12-utgifter per elev konstant under 1990–talet (Shires et al., 1993). Men i förhållande till andra stater har Kaliforniens per-elevutgifter på K–12 offentlig utbildning redan fallit i cirka 15 år. 1978 överskred Kaliforniens utgifter per elev på offentlig utbildning det nationella genomsnittet. Situationen har blivit allt värre sedan det året. I 1992-93, till exempel, Kaliforniens per elev utgifter för offentlig utbildning rankad 38th i landet och var lägre än det nationella genomsnittet med nästan $1,000 per elev (National Education Association, 1994).

På kort sikt är det tveksamt att statens relativa position kommer att förbättras (Shires et al., 1993). Som ett resultat har beslutsfattare och allmänheten börjat fokusera alltmer på hur Kaliforniens begränsade utbildningsresurser kan utnyttjas på bästa sätt. Information om hur resurser faktiskt används bör ligga till grund för sådana analyser.

studiedesign

Med utgångspunkt i de omfattande data som tillhandahålls genom Kaliforniens finansiella rapporteringssystem för län och skolområden samt på de detaljerade budgetarna för vissa skolområden beskriver denna rapport K–12 totalt och per elev utgifter för Kaliforniens 1000 plus distrikt för läsåret 1992-93 (det senaste året för vilket data fanns tillgängliga). Vi undersöker i detalj hur länskontor för utbildning, distriktskontor och skolor spenderar sina utbildningsdollar. Förutom att kartlägga hur skoldistrikt i Kalifornien som helhet spenderar sina pengar, undersöker vi skillnader i hur utbildningsresurser fördelas mellan skoldistrikt. Vi fokuserar särskilt på hur utgifterna skiljer sig åt för elementära, sekundära och enhetliga skolområden samt på hur de skiljer sig åt för specialbehovspopulationerna. I slutändan skulle vi vilja veta hur resurserna faktiskt används och om de används mest produktiva. Att bestämma vart utbildningsdollarna går är det första steget i den riktningen.

medan liknande studier på K–12-utgifter i Kalifornien har genomförts(Hayward, 1988), är det som skiljer den aktuella studien den detaljnivå som den ger. Kaliforniens skolor, skoldistriktskontor, länskontor och utbildningsdepartementet gör tillsammans hundratals typer av utgifter till stöd för K–12-utbildning i staten. Denna studie presenterar ett sätt att organisera dessa utbildningsutgifter i utgiftskategorier. Vi ger information om vilka typer av utgifter vi har inkluderat i var och en av utgiftskategorierna, grunden för deras placering och storleken på var och en av utgifterna för att göra det möjligt för användare av denna rapport att diskutera de olika typerna av utgifter, att enkelt flytta utgifter från en kategori till en annan och att omkategorisera utgifter på andra förnuftiga sätt.

fynd

totala onödiga skoldistrikt, län och statliga K–12-utgifter för läsåret 1992-93 var 27 567 miljoner dollar. Detta resulterar i en elevutgift på $5,353 för alla elever som är inskrivna i skoldistrikt i Kalifornien. Som visas i Figur S. 1 delar vi upp de totala utbildningsutgifterna i Kalifornien K–12 i en hierarki av kategorier, från bredare till smalare kategorier. De bredaste kategorierna är statliga verksamhetsutgifter, länskontor för utbildningsutgifter och distriktsutgifter. Dessa breda utgiftskategorier delas sedan in i mer detaljerade utgiftskategorier.

det är uppenbart att majoriteten av K-12-utgifterna, 25 433 miljoner dollar, äger rum på skoldistriktsnivå. Distriktsutgifter står för cirka 92 procent av de totala K–12-utgifterna. Sex procent av de totala K–12–utgifterna sker på länsnivå och 2 procent av de totala K-12-utgifterna sker till stöd för statlig verksamhet. Vidare sker de flesta utgifterna ur de allmänna fonderna. Distrikts–och länsgeneralfondens utgifter uppgick tillsammans till 22 381 miljoner dollar och stod för cirka 81 procent av de totala K-12–utgifterna på 27 567 miljoner dollar för läsåret 1992-93.

Skoldistriktsutgifter

som visas i Figur S. 1 spenderade skoldistrikten cirka 25 433 miljoner dollar under läsåret 1992-93. Att dela upp denna summa genom de 5 149 597 studenter som är inskrivna i skoldistrikt i Kalifornien resulterar i en utgifter per elev på 4 939 dollar för läsåret 1992-93.

majoriteten av dessa utgifter, 21 011 miljoner dollar, var distriktets allmänna fondutgifter. Och majoriteten av distriktets allmänna fondutgifter, 19 308 miljoner dollar, ägde rum på skolplatser. Totalt spenderade Distrikt 13 101 miljoner dollar på klassrumspersonal och material, eller 2 544 dollar per elev. Av detta gick cirka 11 505 miljoner dollar, eller 2 234 dollar per elev, till lärarnas löner och förmåner. Direkta tjänster kostar totalt cirka 1 425 miljoner dollar för läsåret 1992-93. Utgifterna per elev för direkta tjänster var cirka 277 dollar. Detta inkluderar cirka 397 miljoner dollar som spenderas på vägledning, välfärd och närvarolöner och cirka 348 miljoner dollar som spenderas på löner och förmåner för elevtransporter.

1992-93 spenderade Kaliforniens skolor cirka 2 294 miljoner dollar, eller cirka 445 dollar per elev, på skolanläggningar. Detta inkluderar cirka 230 miljoner dollar för underhållslöner, 690 miljoner dollar för driftslöner och 302 miljoner dollar för förmånerna för de två grupperna. Dessutom spenderade skolor cirka 481 miljoner dollar för sina verktyg.

skolor spenderade också cirka 944 miljoner dollar, eller cirka 183 dollar per elev, på skoladministratörer som inkluderar löner och förmåner för skolledare och vice rektorer. Vidare gick cirka 1 544 miljoner dollar av skoldistriktsresurser, eller 300 dollar per elev, till andra skolbaserade aktiviteter. Detta inkluderar cirka 625 miljoner dollar som betalas till skolans kontor och andra kontorslöner.

dessutom betalas cirka 1 764 miljoner dollar, eller 343 dollar per elev, av skoldistriktets allmänna fondutgifter för distriktsverksamhet. Detta inkluderar cirka 417 miljoner dollar som betalas till distriktets kontors-och andra kontorslöner. Fördelar för distriktskontorspersonal, inklusive superintendenter, administratörer och kontorspersonal, uppgick till cirka 245 miljoner dollar för läsåret 1992-93. Utdelade överföringar uppgick till cirka 61 miljoner dollar, eller 12 dollar per elev. Dessa är negativa eftersom de subtraheras från totala distriktsutgifter för att undvika dubbelräkningsutgifter som bara är överföringar från ett program, fond eller byrå till ett annat.

de enskilda kategorierna av skoldistriktets allmänna fondutgifter kan beräknas som en procentandel av de totala distriktets allmänna fondutgifter eller som en procentandel av de totala K-12–utgifterna. Till exempel står skoldistriktets allmänna fondutgifter för klassrumspersonal och material på 13 101 miljoner dollar för cirka 62 procent av de totala distriktets allmänna fondutgifter och 47 procent av de totala K-12-utgifterna. På samma sätt står distriktets allmänna fondutgifter för distriktsverksamhet på 1 764 miljoner dollar för cirka 8 procent av distriktets allmänna fondutgifter och cirka 6 procent av de totala K-12-utgifterna.

utöver den allmänna fonden spenderar skoldistrikt pengar från medel som är avsatta för speciella ändamål. Till exempel avsätts pengar för barnnäringsprogram i cafeteriafonden. Totalt var utgifterna från dessa andra distrikts K–12-fonder 4 422 miljoner dollar, eller cirka 859 dollar per elev, för läsåret 1992-93. Den största av dessa andra fonder, som registrerar utgifter på 1 013 miljoner dollar, är skollaserinköpsfonden, som används för att redovisa separat för statliga fördelningar som används för att rekonstruera, ombygga eller ersätta befintliga skolbyggnader. Dessutom spenderade skoldistrikten cirka 919 miljoner dollar från cafeteriafonden för läsåret 1992-93.

Länsutgifter

Kalifornien har 58 länskontor för utbildning, och de varierar mycket i sina funktioner och ansvarsområden. Totalt spenderade länskontor för utbildning cirka 1 550 miljoner dollar, eller 301 dollar per elev, för läsåret 1992-93.

som visas i Figur S. 1 uppgick länets allmänna fondutgifter till cirka 1 370 miljoner dollar, eller 266 dollar per elev, för läsåret 1992-93. Pekar på några av de större typerna av läns allmänna fondutgifter, län rapporterade utgifter på cirka 281 miljoner dollar på lärarnas löner för läsåret 1992-93. Detta uppgår till cirka $55 för var och en av Kaliforniens offentliga skolelever. Län spenderade också cirka 88 miljoner dollar på instruktionshjälparnas löner. Fördelar för lärare och instruktionshjälpmedel var cirka 104 miljoner dollar. Totalt var länslöner och förmåner till lärare och instruktionshjälpmedel cirka 473 miljoner dollar, eller 35 procent av de totala utgifterna för länets allmänna fond.

länen spenderade också cirka 107 miljoner dollar på kontors-och andra kontors löner och förmåner. Den största enskilda typen av läns allmänna fondutgifter, 325 miljoner dollar för läsåret 1992-93, är för andra tjänster och driftskostnader. Dessa utgifter innehåller ett brett utbud av kontrakterade tjänster som transport eller lönetjänster.

som visas i Figur S. 1 kommer en relativt liten andel av länsutgifterna, $180 miljoner eller $35 per elev, från andra län K–12-fonder, som håller pengar åt sidan för specifika ändamål. Den största av dessa är länets självförsäkringsfond med utgifter på cirka 153 miljoner dollar för läsåret 1992-93.

Statliga verksamhetsutgifter

K-12 Statliga verksamhetsutgifter uppgick till cirka 584 miljoner dollar, eller 113 dollar per elev, för läsåret 1992-93. Statliga operationer inkluderar statliga utgifter för K-12-supporttjänster som tillhandahålls av staten, huvudsakligen utgifter för Kaliforniens utbildningsdepartement och återbetalningar på statliga allmänna obligationsobligationer.

Kalifornien spenderade cirka 78 miljoner dollar för driften av California Department of Education för läsåret 1992-93. Det här är ungefär $15 per elev som är inskriven i skoldistrikt i Kalifornien under läsåret 1992-93. Staten har också under åren emitterat allmänna obligationsobligationer främst till stöd för kapitalfaciliteter. Betalningar, inklusive kapital och ränta, på dessa obligationsemissioner för läsåret 1992-93 uppgick till cirka 483 miljoner dollar eller 94 dollar per elev.

särskiljande utgiftsmönster för distrikt

förutom att beskriva hur skoldistrikt som grupp spenderar sina pengar tittade vi också på hur utgiftsmönster skiljer sig åt för elementära, sekundära och enhetliga skoldistrikt samt hur de skiljer sig åt för specialbehovspopulationerna.

utgiftsmönster efter typ av distrikt

vi tittade på samma kategorier av distrikts allmänna fondutgifter som tidigare undersökts, men separat för enhetliga, gymnasie-och grundskoldistrikt. Praktiskt taget alla K-12 offentliga skolelever är inskrivna i en av tre typer av skolområden: gymnasium, Grundskola eller enhetlig (som innehåller gymnasium och grundskolor). För läsåret 1992-93 fanns det 596 grundskoldistrikt, 301 enhetliga skoldistrikt och 104 gymnasiedistrikt för totalt 1 001 skoldistrikt i Kalifornien. Medan majoriteten av skoldistrikten i Kalifornien är grundskoldistrikt, registrerar de enhetliga skoldistrikten majoriteten av eleverna. För läsåret 1992-93 registrerade elementära distrikt cirka 1,1 miljoner studenter, enhetliga distrikt registrerade cirka 3,6 miljoner studenter och gymnasiedistrikt registrerade cirka 0,4 miljoner studenter, för totalt cirka 5,1 miljoner studenter inskrivna i skoldistrikt i Kalifornien.

totalt var utgifterna per elevdistrikt för gymnasieskolor för läsåret 1992-93 cirka 4 511 dollar. Utgifter för allmänna medel per elev för enhetliga distrikt var cirka 4 119 dollar och för elementära distrikt cirka 3 777 dollar. Totalt spenderar high school district cirka 392 dollar mer än enhetliga distrikt per elev och cirka 734 dollar mer än elementära distrikt per elev.

förutom att gymnasieskolor spenderar mer per elev än grundskolor totalt sett fann vi att över varje utgiftskategori, som visas i Figur S. 2, spenderade gymnasiedistrikten mest per elev. Gymnasiedistrikt spenderade mer per elev än elementära distrikt inte bara på klassrumspersonal och material utan också på direkta tjänster, skollokaler, skoladministratörer, andra skolbaserade utgifter och distriktsverksamhet.

Vi tittade också på om elementära, gymnasiet och enhetliga skoldistrikt spenderade liknande andelar av sina totala utgifter för varje utgiftskategori. Medan de i allmänhet spenderar liknande andelar av sina resurser på varje kategori, finns det några små skillnader i deras fördelning av resurser mellan kategorier. Till exempel spenderade unified districts cirka 61 procent av sina totala utgifter för allmänna fonder, eller 2 547 dollar per elev, på klassrumspersonal och material. Gymnasiedistrikt spenderade cirka 58 procent, eller 2 667 dollar per elev, av deras totala allmänna fondutgifter här, och elementära distrikt spenderade cirka 63 procent, eller 2 436 dollar per elev, av deras totala utgifter för klassrumspersonal och material.

Specialbehovspopulationerna

staten och den federala regeringen ger finansiering för ett antal program för studenter med särskilda behov. Dessa federala och statliga program kan resultera i per elev utgifter som skiljer sig för de studenter som deltar i dessa program. Vi fokuserade på utgifterna för tre av de största kategoriska programmen: specialundervisning, Kapitel 1 och barnnäring.

specialundervisning

uppdraget för specialundervisning är att säkerställa att alla barn med exceptionella behov kostnadsfritt får utbildningstjänster som uppfyller deras behov. Skoldistrikt spenderade cirka 2 629 miljoner dollar på Specialpedagogiska studenter för läsåret 1992-93. Detta representerade cirka 13 procent av de totala distriktets allmänna fondutgifter. Län spenderade cirka 566 miljoner dollar på specialutbildning för läsåret 1992-93, vilket uppgår till cirka 41 procent av de totala utgifterna för länets allmänna fond.

distrikts-och länsutgifter per elev varierar mycket beroende på typ av specialutbildningsprogram. Till exempel är utgifterna per elev på cirka 23 613 dollar för icke-offentliga skolelever ungefär dubbla utgifterna för någon annan grupp Specialpedagogiska studenter. Det här är studenter för vilka det fastställs att de offentliga skolorna inte kan tillhandahålla de tjänster som studenten behöver, och den offentliga skolan betalar för att studenten ska vara inskriven på en privatskola. Av de andra specialutbildningsprogrammen spenderade Special Day Class, som tillhandahåller de flesta offentliga skoltjänsterna till en specialutbildningsstudent, cirka 8 820 dollar per elev. Det utsedda instruktions-och Tjänsteprogrammet, som ger de minst intensiva offentliga skoltjänsterna till specialutbildningsstudenter, spenderade cirka 3 153 dollar per elev.

Kapitel 1

i allmänhet används Kapitel 1-medel för att komplettera de utbildningstjänster som tillhandahålls till lågpresterande studenter i låginkomstområden. För läsåret 1992-93 spenderade skoldistrikt cirka 517 miljoner dollar på direkta Kapitel 1-utgifter och relaterade supportkostnader. Detta är cirka 2,5 procent av de totala distriktets allmänna fondutgifter. Dessutom spenderade länen cirka 72 miljoner dollar på direkta Kapitel 1-utgifter och relaterade supportkostnader. Detta är cirka 5,3 procent av de totala utgifterna för länets allmänna fond.

antalet deltagande Kapitel 1-studenter för läsåret 1992-93 var 1 283 700. Av dessa deltog cirka 34 126 studenter från 399 privata skolor i Kalifornien i kapitel 1-programmet. De resulterande distrikts-och länsutgifterna per elev är cirka $459 för studenter som deltar i kapitel 1-programmet under läsåret 1992-93.

barnnäring

barnnäring är främst ett skolfrukost-och skollunchprogram. Det är det största av de federala kategoriska programmen som ger cirka 640 miljoner dollar till stöd för Kaliforniens skolor 1992-93. Statliga dollar för skolnäringsprogram uppgick till cirka 49 miljoner dollar för läsåret 1992-93. Distrikts-och länsutgifter för barnnäringsprogrammen ingår i cafeteriafonden, inte i distrikts-eller läns allmänna fondutgifter.

de federala och statliga barnnäringsprogrammen ersätter skolor baserat på antal och typ av frukost och lunchmåltider som serveras. Frukostar och luncher klassificeras som” gratis”,” reducerat pris ”eller” betalt ” och var och en har olika ersättningsnivåer.

de årliga utgifterna per elev i en skola som serverar mindre än 60 procent gratis och/eller reducerat pris luncher är ca $332 för dem som får gratis måltider, ca $260 för dem som får reducerat pris måltider, och ca $30 för dem som får betalda måltider. De årliga utgifterna för de elever som deltar i skolor som serverar minst 60 procent gratis och/eller reducerade prisluncher är ungefär $4 mer. Ytterligare utgifter görs för de studenter som deltar i skolans frukostprogram. De årliga utgifterna per elev i en skola som serverar mindre än 40 procent gratis och/eller reducerade prisluncher är $194 för dem som får gratis måltider, $140 för dem som får reducerade prismåltider och $34 för dem som får betalda måltider. De årliga utgifterna för dem som deltar i skolor som serverar minst 40 procent gratis och/eller reducerade prisluncher är ungefär $33 mer för dem som får gratis måltider eller reducerade prismåltider, och detsamma för dem som får betalda måltider.

avslutande anmärkningar

denna studie visar hur Kaliforniens utbildningsdollar spenderas. Vi undersökte hur mycket som spenderas i Kalifornien bland olika utgiftskategorier på stat, län, distrikt och Skolnivå. Vi har tillhandahållit detaljer om vilka typer av utgifter vi har inkluderat i var och en av utgiftskategorierna för att göra det möjligt för användare av rapporten att förstå och diskutera de olika typerna av utgifter, att enkelt flytta utgifter från en kategori till en annan och att omkategorisera utgifter på andra förnuftiga sätt. Samtidigt omfattar omfattningen av den aktuella rapporten inte att utvärdera om dessa utgiftsmönster är ”bra” eller ”dåliga” eller att systematiskt försöka fastställa orsakerna bakom de utgiftsmönster som vi hittar. Vi har tittat på skillnader i utgiftsmönster för grundskolan, gymnasiet och enhetliga skolområden samt för befolkningen med särskilda behov. Men distriktsutgiftsmönster kan också påverkas av många faktorer som vi inte utforskar som geografisk plats, grad av urbanicitet, rikedom eller mångfald i studentpopulationen. Vårt syfte här är att bestämma hur utbildningsdollarna spenderas för att hjälpa till att initiera och rama vidare diskussioner och analyser om utbildningsutgifter.

ladda ner den fullständiga rapporten

Notes

• Alla per elev siffror som visas här är medelvärden i alla skoldistrikt i Kalifornien och visar inte de variationer som finns från skoldistrikt till skoldistrikt.
• de elevutgifter som presenteras här är inte totala skoldistrikt och länsutgifter för de deltagande eleverna utan representerar utgifterna per elev från det specifika programmet ensam.