La capacità della California di fornire un’istruzione di qualità per i suoi giovani dipende sia dalla capacità della California di finanziare l’istruzione K–12 che da come i dollari per l’istruzione vengono utilizzati per fornire servizi educativi dopo che sono stati assegnati. Le tendenze contrastanti tra il benessere fiscale della California e la crescita della sua popolazione studentesca suggeriscono che sarà difficile mantenere costante la spesa pubblica K-12 per alunno durante gli 1990 (Shires et al., 1993). Ma, rispetto ad altri stati, la spesa per alunno della California per l’istruzione pubblica K–12 è già in calo da circa 15 anni. In 1978, l’esborso per alunno della California per l’istruzione pubblica ha superato la media nazionale. La situazione è peggiorata sempre di più da quell’anno. Nel 1992-93, ad esempio, la spesa per alunno della California per l’istruzione pubblica si è classificata al 38 ° posto nel paese ed è stata inferiore alla media nazionale di quasi $1,000 per alunno (National Education Association, 1994).

Nel breve termine, è dubbio che la posizione relativa dello stato migliorerà (Shires et al., 1993). Di conseguenza, i politici e il pubblico hanno iniziato a concentrarsi sempre più su come le limitate risorse educative della California possono essere utilizzate al meglio. Le informazioni su come vengono effettivamente utilizzate le risorse dovrebbero costituire la base per tali analisi.

Progettazione dello studio

Basandosi sugli ampi dati forniti attraverso il sistema di rendicontazione finanziaria della California per le contee e i distretti scolastici, nonché sui budget dettagliati di particolari distretti scolastici, questo rapporto descrive le spese totali e per alunno di K–12 per i distretti della California più di 1.000 distretti per l’anno scolastico 1992-93 (l’anno più recente per il quale erano disponibili i dati). Esaminiamo in dettaglio come uffici della contea di istruzione, uffici distrettuali, e le scuole spendono i loro dollari di istruzione. Oltre a mappare come i distretti scolastici in tutta la California nel suo complesso spendono i loro soldi, esaminiamo le differenze nel modo in cui le risorse educative sono allocate tra i distretti scolastici. Ci concentriamo in particolare su come le spese differiscono per i distretti scolastici elementari, secondari e unificati, nonché su come differiscono per le popolazioni con bisogni speciali. In definitiva, vorremmo sapere come vengono effettivamente utilizzate le risorse e se vengono destinate ai loro usi più produttivi. Determinare dove stanno andando i dollari di istruzione è il primo passo in quella direzione.

Mentre sono stati condotti studi simili sulle spese della California K–12(Hayward, 1988), ciò che distingue il presente studio è il livello di dettaglio che fornisce. Le scuole della California, gli uffici del distretto scolastico, gli uffici della contea e il Dipartimento dell’Istruzione fanno insieme centinaia di tipi di spese a sostegno dell’istruzione K–12 nello stato. Questo studio presenta un modo per organizzare tali spese di istruzione in categorie di spesa. Noi forniamo i dettagli su quali tipi di spesa che abbiamo incluso in ciascuna delle categorie di spesa, la base per la loro collocazione e la dimensione di ogni spesa per consentire agli utenti di questo rapporto per discutere i diversi tipi di spese, per spostare la spesa facilmente da una categoria all’altra, e per ricategorizzare le spese in altre sensibile modi.

Risultati

Le spese totali del distretto scolastico, della contea e dello stato K–12 non duplicate per l’anno scolastico 1992-93 sono state di million 27,567 milioni. Ciò si traduce in una spesa per alunno di $5.353 per tutti gli studenti iscritti nei distretti scolastici in California. Come mostrato nella Figura S. 1, dividiamo totale California K-12 spese per l’istruzione in una gerarchia di categorie, da categorie più ampie a più strette. Le categorie più ampie sono le spese per le operazioni statali, le spese per l’istruzione dell’ufficio della contea e le spese distrettuali. Queste grandi categorie di spesa sono poi suddivise in categorie più dettagliate di spese.

Chiaramente, la maggior parte della spesa K–12, million 25,433 milioni, si svolge a livello di distretto scolastico. Le spese distrettuali rappresentano circa il 92% delle spese totali di K-12. Sei per cento del totale K–12 spese avvengono a livello di contea, e il 2 per cento del totale K–12 spese avvengono a sostegno delle operazioni statali. Inoltre, la maggior parte della spesa avviene fuori dei fondi generali. Le spese del distretto e del fondo generale della contea ammontavano insieme a million 22,381 milioni e rappresentavano circa l ‘ 81% delle spese totali di K–12 di million 27,567 milioni per l’anno scolastico 1992-93.

Spese del distretto scolastico

Come mostrato nella figura S. 1, i distretti scolastici hanno speso circa million 25,433 milioni nell’anno scolastico 1992-93. Dividendo questo totale per i 5.149.597 studenti iscritti nei distretti scolastici in California si ottiene una spesa distrettuale per alunno di $4.939 per l’anno scolastico 1992-93.

La maggior parte di questa spesa, million 21.011 milioni, era la spesa del fondo generale distrettuale. E la maggior parte della spesa del fondo generale distrettuale, million 19,308 milioni, ha avuto luogo nei siti scolastici. In totale, i distretti hanno speso million 13,101 milioni per il personale in classe e materiali, o $2,544 per alunno. Di questo, circa million 11,505 milioni, o $2,234 per alunno, è andato a stipendi e benefici degli insegnanti. I servizi diretti costano un totale di circa million 1,425 milioni per l’anno scolastico 1992-93. La spesa per alunno per i servizi diretti era di circa $277. Ciò include circa million 397 milioni spesi per l’orientamento, il benessere e gli stipendi delle presenze e circa million 348 milioni spesi per gli stipendi e i benefici del trasporto degli alunni.

Nel 1992-93, le scuole della California hanno speso circa million 2,294 milioni, o circa $445 per alunno, in strutture scolastiche. Questo include circa million 230 milioni per gli stipendi di manutenzione, million 690 milioni per gli stipendi delle operazioni, e million 302 milioni per i benefici per i due gruppi. Inoltre, le scuole hanno speso circa million 481 milioni per le loro utilità.

Le scuole hanno anche speso circa million 944 milioni, o circa $183 per alunno, per gli amministratori scolastici, che includono gli stipendi e i benefici dei presidi scolastici e dei vice presidi. Inoltre, circa million 1,544 milioni di risorse del distretto scolastico, o $300 per alunno, sono andati ad altre attività scolastiche. Ciò include circa million 625 milioni pagati agli stipendi degli impiegati scolastici e di altri uffici.

Inoltre, circa million 1.764 milioni, o $343 per alunno, delle spese del fondo generale del distretto scolastico pagate per le operazioni distrettuali. Questo include circa million 417 milioni pagati al distretto impiegati e altri stipendi ufficio. I benefici per il personale dell’ufficio distrettuale, inclusi sovrintendenti, amministratori e personale clericale, ammontavano a circa million 245 milioni per l’anno scolastico 1992-93. I trasferimenti non distribuiti ammontavano a circa $61 milioni, o $12 per alunno. Questi sono negativi perché vengono sottratti dal totale delle spese distrettuali per evitare il doppio conteggio delle spese che sono solo trasferimenti da un programma, fondo o agenzia a un altro.

Le singole categorie di spese del fondo generale del distretto scolastico possono essere calcolate come percentuale delle spese totali del fondo generale del distretto o come percentuale delle spese totali di K-12. Ad esempio, distretto scolastico spese generali-fondo per il personale in classe e materiali di million 13.101 milioni rappresentano circa il 62 per cento del totale distretto spese generali-fondo e il 47 per cento del totale K–12 spese. Allo stesso modo, le spese del fondo generale distrettuale per operazioni distrettuali di million 1,764 milioni rappresentano circa l ‘ 8% delle spese del fondo generale distrettuale e circa il 6% delle spese totali di K-12.

Al di là del fondo generale, i distretti scolastici spendono denaro da fondi che vengono messi da parte per scopi speciali. Ad esempio, il denaro del programma di nutrizione infantile viene messo da parte nel fondo della caffetteria. In totale, le spese di questi altri fondi del distretto K–12 erano million 4,422 milioni, o circa $859 per alunno, per l’anno scolastico 1992-93. Il più grande di questi altri fondi, registrando spese di million 1,013 milioni, è il fondo di locazione-acquisto della scuola, che viene utilizzato per tenere conto separatamente delle ripartizioni statali utilizzate per ricostruire, rimodellare o sostituire gli edifici scolastici esistenti. Inoltre, i distretti scolastici hanno speso circa million 919 milioni dal fondo mensa per l’anno scolastico 1992-93.

Spese della contea

La California ha 58 uffici della contea di istruzione, e variano notevolmente nelle loro funzioni e responsabilità. In totale, gli uffici di istruzione della contea hanno speso circa million 1,550 milioni, o $301 per alunno, per l’anno scolastico 1992-93.

Come mostrato nella figura S. 1, le spese del fondo generale della contea ammontavano a circa $1,370 milioni, o $266 per alunno, per l’anno scolastico 1992-93. Indicando alcuni dei più grandi tipi di spese del fondo generale della contea, le contee hanno riportato spese di circa million 281 milioni sugli stipendi degli insegnanti per l’anno scolastico 1992-93. Ciò ammonta a circa $55 per ciascuno degli studenti della scuola pubblica della California. Le contee hanno anche speso circa million 88 milioni per gli stipendi degli aiutanti didattici. I benefici per insegnanti e aiutanti didattici erano circa million 104 milioni. In totale, gli stipendi della contea e benefici per gli insegnanti e aiutanti didattici erano circa million 473 milioni, o il 35 per cento del totale della contea spese generali-fondo.

Contee anche speso circa million 107 milioni su impiegati e altri stipendi ufficio e benefici. Il più grande singolo tipo di spesa del fondo generale della contea, million 325 milioni per l’anno scolastico 1992-93, è per altri servizi e spese operative. Questa spesa contiene un’ampia varietà di servizi appaltati come i servizi di trasporto o di libro paga.

Come mostrato nella figura S. 1, una quota relativamente piccola delle spese della contea, 1 180 milioni o $35 per alunno, provengono da altri fondi K–12 della contea, che tengono da parte i soldi per scopi specifici. Il più grande di questi è il fondo di auto-assicurazione della contea con spese di circa million 153 milioni per l’anno scolastico 1992-93.

Spese per operazioni statali

K–12 le spese per operazioni statali ammontavano a circa $584 milioni, o $113 per alunno, per l’anno scolastico 1992-93. Le operazioni statali includono la spesa statale per i servizi di supporto K-12 forniti dallo stato, principalmente la spesa per il Dipartimento dell’Istruzione della California e i rimborsi sulle obbligazioni obbligazionarie generali dello stato.

La California ha speso circa million 78 milioni per il funzionamento del Dipartimento dell’Istruzione della California per l’anno scolastico 1992-93. Si tratta di circa $15 per alunno iscritto nei distretti scolastici in California nell’anno scolastico 1992-93. Lo stato ha anche nel corso degli anni emesso obbligazioni obbligazionarie generali principalmente a sostegno di facilitazioni di capitale. I pagamenti, compresi capitale e interessi, su queste emissioni obbligazionarie per l’anno scolastico 1992-93 ammontavano a circa $483 milioni o $94 per alunno.

Distinguere i modelli di spesa dei distretti

Oltre a descrivere come i distretti scolastici come gruppo spendono i loro soldi, abbiamo anche esaminato come i modelli di spesa differiscono per i distretti scolastici elementari, secondari e unificati e come differiscono per le popolazioni con bisogni speciali.

Modelli di spesa per tipo di distretto

Abbiamo esaminato le stesse categorie di spesa del fondo generale distrettuale esaminate in precedenza, ma separatamente per i distretti unificati, delle scuole superiori e delle scuole elementari. Praticamente tutti gli studenti delle scuole pubbliche K–12 sono iscritti in uno dei tre tipi di distretti scolastici: scuola superiore, elementare o unificata (che contiene i gradi delle scuole superiori e elementari). Per l’anno scolastico 1992-93, c’erano 596 distretti delle scuole elementari, 301 distretti scolastici unificati e 104 distretti delle scuole superiori per un totale di 1.001 distretti scolastici in California. Mentre la maggior parte dei distretti scolastici in California sono distretti scolastici elementari, i distretti scolastici unificati iscrivono la maggior parte degli studenti. Per l’anno scolastico 1992-93, i distretti elementari hanno iscritto circa 1,1 milioni di studenti, i distretti unificati hanno iscritto circa 3,6 milioni di studenti e i distretti delle scuole superiori hanno iscritto circa 0,4 milioni di studenti, per un totale di circa 5,1 milioni di studenti iscritti nei distretti scolastici della California.

In totale, le spese del fondo generale per distretto per alunno per i distretti delle scuole superiori per l’anno scolastico 1992-93 erano circa $4.511. Le spese del fondo generale per alunno per i distretti unificati erano circa $4,119 e per i distretti elementari erano circa $3,777. In totale, quindi, il distretto scolastico superiore spende circa districts 392 in più rispetto ai distretti unificati per alunno e circa 7 734 in più rispetto ai distretti elementari per alunno.

Oltre alle scuole superiori che spendono di più per alunno rispetto alle scuole elementari in generale, abbiamo scoperto che in ogni categoria di spesa, come mostrato nella figura S. 2, i distretti delle scuole superiori hanno speso di più per alunno. I distretti delle scuole superiori hanno speso più per alunno dei distretti elementari non solo per il personale e i materiali in classe, ma anche per servizi diretti, strutture scolastiche, amministratori scolastici, altre spese scolastiche e operazioni distrettuali.

Abbiamo anche esaminato se i distretti scolastici elementari, superiori e unificati spendessero quote simili delle loro spese totali per ciascuna categoria di spesa. Mentre in genere spendono quote simili delle loro risorse per ogni categoria, ci sono alcune piccole differenze nella loro allocazione delle risorse tra le categorie. Ad esempio, i distretti unificati hanno speso circa il 61% delle spese totali del fondo generale, o 2 2.547 per alunno, per il personale e i materiali in classe. I distretti delle scuole superiori hanno speso circa il 58%, o $2,667 per alunno, delle loro spese totali per fondi generali qui, e i distretti elementari hanno speso circa il 63%, o $2,436 per alunno, delle loro spese totali per personale e materiali in classe.

Le popolazioni con bisogni speciali

Lo stato e il governo federale forniscono finanziamenti per una serie di programmi per studenti con esigenze particolari. Questi programmi federali e statali possono comportare spese per alunno che differiscono per gli studenti che partecipano a questi programmi. Ci siamo concentrati sulle spese di tre dei più grandi programmi categoriali: educazione speciale, Capitolo 1 e nutrizione infantile.

Educazione speciale

Il mandato per l’educazione speciale è garantire che tutti i bambini con bisogni eccezionali ricevano, gratuitamente, servizi educativi che soddisfino i loro bisogni. I distretti scolastici hanno speso circa million 2,629 milioni per gli studenti di istruzione speciale per l’anno scolastico 1992-93. Questo rappresentava circa il 13 per cento del totale distretto spese generali-fondo. Le contee hanno speso circa million 566 milioni per l’istruzione speciale per l’anno scolastico 1992-93, che ammonta a circa il 41% delle spese totali del fondo generale della contea.

Le spese per alunno per distretto e contea variano notevolmente a seconda del tipo di programma di istruzione speciale. Ad esempio, la spesa per alunno di circa $23.613 per gli studenti delle scuole non pubbliche è circa il doppio della spesa per qualsiasi altro gruppo di studenti di educazione speciale. Si tratta di studenti per i quali è stabilito che le scuole pubbliche non possono fornire i servizi di cui lo studente ha bisogno, e la scuola pubblica paga per lo studente di essere iscritto a una scuola privata. Degli altri programmi di educazione speciale, la classe Giorno speciale, che fornisce la maggior parte dei servizi scolastici pubblici per uno studente di educazione speciale, speso circa $8.820 per alunno. Il programma di istruzione e servizi designato, che fornisce i servizi scolastici pubblici meno intensivi agli studenti di educazione speciale, ha speso circa $3.153 per alunno.

Capitolo 1

In generale, i fondi del capitolo 1 vengono utilizzati per integrare i servizi educativi forniti agli studenti a basso reddito nei quartieri a basso reddito. Per l’anno scolastico 1992-93, i distretti scolastici hanno speso circa 517 milioni di dollari per le spese dirette del capitolo 1 e i relativi costi di supporto. Si tratta di circa il 2,5 per cento del totale distretto spese generali-fondo. Inoltre, le contee hanno speso circa million 72 milioni sulle spese dirette del capitolo 1 e sui relativi costi di supporto. Si tratta di circa il 5,3 per cento delle spese totali county general-fund.

Il numero di studenti partecipanti al Capitolo 1 per l’anno scolastico 1992-93 è stato di 1.283.700. Di questi, circa 34.126 studenti provenienti da 399 scuole private in California hanno partecipato al programma Chapter 1. La spesa per alunno del distretto e della contea risultante è di circa $459 per gli studenti che partecipano al programma Chapter 1 nell’anno scolastico 1992-93.

Nutrizione infantile

La nutrizione infantile è principalmente una colazione scolastica e un programma di pranzo scolastico. È il più grande dei programmi categorici federali che forniscono circa million 640 milioni a sostegno delle scuole della California nel 1992-93. I dollari statali per i programmi di nutrizione scolastica ammontavano a circa million 49 milioni per l’anno scolastico 1992-93. Distretto e contea spesa per i programmi di nutrizione del bambino è incluso nel fondo caffetteria, non in distretto o contea spese generali-fondo.

I programmi federali e statali di nutrizione infantile rimborsano le scuole in base al numero e al tipo di colazione e pranzo serviti. Le colazioni e i pranzi sono classificati come “gratuiti”, “a prezzo ridotto” o “pagati” e ognuno ha un tasso di rimborso diverso.

La spesa annuale per studente in una scuola che serve meno del 60% di pranzi gratuiti e/o a prezzo ridotto è di circa $332 per chi riceve pasti gratuiti, circa $260 per chi riceve pasti a prezzo ridotto e circa $30 per chi riceve pasti a pagamento. La spesa annuale per gli studenti che partecipano alle scuole che servono almeno il 60 per cento di pranzi gratuiti e / o a prezzo ridotto è di circa 4 4 in più. Le spese aggiuntive sono fatte per quegli studenti che partecipano al programma di colazione scolastica. La spesa annuale per studente in una scuola che serve meno del 40% di pranzi gratuiti e/o a prezzo ridotto è di $194 per chi riceve pasti gratuiti, $140 per chi riceve pasti a prezzo ridotto e $34 per chi riceve pasti a pagamento. La spesa annuale per coloro che partecipano alle scuole che servono almeno il 40 per cento di pranzi gratuiti e / o a prezzo ridotto è di circa $33 in più per coloro che ricevono pasti gratuiti o pasti a prezzo ridotto, e lo stesso per coloro che ricevono pasti a pagamento.

Osservazioni conclusive

Questo studio mostra come vengono spesi i dollari per l’istruzione della California. Abbiamo esaminato quanto viene speso in California tra una varietà di categorie di spesa a livello statale, provinciale, distrettuale e scolastico. Abbiamo fornito i dettagli su quali tipi di spese abbiamo incluso in ciascuna delle categorie di spesa per consentire agli utenti del rapporto di comprendere e discutere i diversi tipi di spese, di spostare facilmente le spese da una categoria all’altra e di ricategorizzare le spese in altri modi ragionevoli. Allo stesso tempo, l’ambito di applicazione della presente relazione non include la valutazione se tali modelli di spesa sono “buoni” o “cattivi” o il tentativo di determinare sistematicamente le ragioni alla base dei modelli di spesa che troviamo. Abbiamo esaminato le differenze nei modelli di spesa per i distretti scolastici elementari, superiori e unificati, nonché per le popolazioni con bisogni speciali. Ma i modelli di spesa distrettuale possono anche essere influenzati da molti fattori che non esploriamo come la posizione geografica, il grado di urbanicità, la ricchezza o la diversità della popolazione studentesca. Il nostro scopo qui è quello di determinare come vengono spesi i dollari di istruzione per aiutare ad avviare e inquadrare ulteriori discussioni e analisi sulla spesa per l’istruzione.

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Note

• Tutti i numeri per alunno mostrati qui sono medie in tutti i distretti scolastici della California e non mostrano le variazioni esistenti da distretto scolastico a distretto scolastico.
• Le spese per alunno presentate qui non sono spese totali del distretto scolastico e della contea per gli studenti partecipanti, ma rappresentano la spesa per alunno del solo programma particolare.