Kalifornia azon képessége, hogy minőségi oktatást nyújtson fiataljainak, mind attól függ, hogy Kalifornia képes–e finanszírozni a K-12 oktatást, mind attól, hogy az oktatási dollárokat hogyan használják fel oktatási szolgáltatások nyújtására, miután kiosztották őket. A kaliforniai fiskális jólét és a hallgatói népesség növekedése közötti ellentmondó tendenciák azt sugallják, hogy nehéz lesz a tanulónkénti nyilvános K-12 kiadások állandósága az 1990–es években (Shires et al., 1993). De, más államokhoz képest, Kalifornia tanulónkénti kiadásai a K – 12 közoktatásra már kb 15 évek. 1978-ban Kalifornia tanulónkénti közoktatási költségei meghaladták az országos átlagot. A helyzet azóta egyre rosszabb lett. 1992-93-ban például Kalifornia egy tanulóra jutó közoktatási kiadásai a 38.helyen álltak az országban, és tanulónként közel 1000 dollárral alacsonyabbak voltak az országos átlagnál (National Education Association, 1994).

a közeljövőben kétséges, hogy az állam relatív helyzete javulni fog (Shires et al., 1993). Ennek eredményeként a politikai döntéshozók és a nyilvánosság egyre inkább arra összpontosítanak, hogy Kalifornia korlátozott oktatási erőforrásait hogyan lehet a legjobban felhasználni. Az ilyen elemzések alapjául az erőforrások tényleges felhasználására vonatkozó információknak kell szolgálniuk.

tanulmányterv

a kaliforniai megyék és iskolai körzetek pénzügyi beszámolási rendszerén keresztül szolgáltatott kiterjedt adatokra, valamint az egyes iskolai körzetek részletes költségvetésére támaszkodva ez a jelentés leírja a K–12 teljes és tanulónkénti kiadásait Kalifornia 1000 plusz körzetében az 1992-93-as tanévre (a legutóbbi évre, amelyre vonatkozóan rendelkezésre álltak adatok). Részletesen megvizsgáljuk, hogy a megyei oktatási hivatalok, a járási hivatalok és az iskolák hogyan költik oktatási dollárjaikat. Amellett, hogy feltérképezzük, hogy az iskolai körzetek egész Kaliforniában hogyan költik el pénzüket, megvizsgáljuk az oktatási források elosztásának különbségeit az iskolai körzetek között. Különösen arra összpontosítunk, hogy a kiadások hogyan különböznek az általános, a másodlagos és az egységes iskolai körzetekben, valamint a speciális igényű lakosság körében. Végső soron szeretnénk tudni, hogy az erőforrásokat valójában hogyan használják fel, és hogy a legtermékenyebb célokra használják-e fel őket. Annak meghatározása, hogy az oktatási Dollár hova megy, az első lépés ebbe az irányba.

míg hasonló tanulmányokat végeztek a kaliforniai K–12 kiadásokról (Hayward, 1988), a jelen tanulmányt az általa nyújtott részletesség különbözteti meg. A kaliforniai iskolák, az iskolai körzeti hivatalok, a megyei hivatalok és az Oktatási Minisztérium együttesen több száz típusú kiadást jelentenek a K–12 oktatás támogatására az államban. Ez a tanulmány bemutatja az oktatási kiadások kiadási kategóriákba rendezésének egyik módját. Megadjuk a részleteket arról, hogy milyen típusú kiadásokat vettünk fel az egyes kiadási kategóriákba, elhelyezésük alapját, valamint az egyes kiadások méretét, hogy a jelentés felhasználói megvitassák a különböző típusú kiadásokat, a kiadásokat könnyen áthelyezhessék egyik kategóriából a másikba, és a kiadásokat más ésszerű módon átcsoportosíthassák.

megállapítások

A K–12 összes nem duplikált iskolai körzete, megyéje és állami kiadása az 1992-93-as tanévben 27 567 millió dollár volt. Ez tanulónkénti kiadást eredményez 5353 dollár az összes kaliforniai iskolai körzetbe beiratkozott hallgató számára. Amint az S. 1. ábrán látható, a teljes Kaliforniai K–12 oktatási kiadásokat kategóriák hierarchiájára osztjuk, a tágabb kategóriáktól a szűkebb kategóriákig. A legszélesebb kategóriák az állami működési kiadások, a megyei oktatási hivatal kiadásai és a kerületi kiadások. Ezeket a tág kiadási kategóriákat ezután a kiadások részletesebb kategóriáira osztják.

nyilvánvaló, hogy a K–12 kiadások többsége, 25 433 millió dollár, iskolai körzeti szinten zajlik. A kerületi kiadások KB 92 az összes K–12 kiadás százaléka. Az összes K–12 kiadás hat százaléka megyei szinten, az összes K–12 kiadás 2 százaléka pedig az állami műveletek támogatására irányul. Ezenkívül a legtöbb kiadás az Általános alapokból történik. A kerületi és megyei alapok kiadásai együttesen 22 381 millió dollárt tettek ki, és a K–12 teljes kiadásainak mintegy 81 százalékát tették ki, 27 567 millió dollárt az 1992-93-as tanévben.

iskolai körzeti kiadások

amint azt az S. 1 ábra mutatja, az iskolai körzetek körülbelül 25 433 millió dollárt költöttek az 1992-93-as tanévben. Ha ezt az összeget elosztjuk a kaliforniai iskolai körzetekbe beiratkozott 5 149 597 hallgatóval, az egy tanulóra jutó körzeti kiadás 4939 dollár lesz az 1992-93-as tanévre.

ennek a kiadásnak a többsége, 21 011 millió dollár, kerületi általános alap kiadásai voltak. A kerületi általános alapok kiadásainak nagy része, 19 308 millió dollár, az iskolai helyszíneken történt. A kerületek összesen 13 101 millió dollárt költöttek az osztálytermi személyzetre és anyagokra, Vagyis tanulónként 2544 dollárt. Ebből mintegy 11 505 millió dollár, vagyis tanulónként 2234 dollár ment a tanárok fizetésére és juttatásaira. A közvetlen szolgáltatások összesen mintegy 1425 millió dollárba kerültek az 1992-93-as tanévben. A közvetlen szolgáltatásokra fordított tanulónkénti kiadások körülbelül 277 dollár voltak. Ez magában foglalja a mintegy 397 millió dollárt, amelyet az útmutatásra, a jólétre és a jelenléti fizetésekre költöttek, és körülbelül 348 millió dollárt költöttek a diákok közlekedési fizetésére és juttatásaira.

1992-93-ban a kaliforniai iskolák körülbelül 2294 millió dollárt, vagyis tanulónként körülbelül 445 dollárt költöttek az iskolai létesítményekre. Ez magában foglalja körülbelül 230 millió dollárt a karbantartási fizetésekre, 690 millió dollárt a működési fizetésekre, valamint 302 millió dollárt a két csoport juttatásaira. Ezen felül az iskolák mintegy 481 millió dollárt költöttek közműveikre.

Az iskolák mintegy 944 millió dollárt, vagyis tanulónként körülbelül 183 dollárt költöttek az iskolaigazgatókra, amely magában foglalja az iskolaigazgatók és az Igazgatóhelyettesek fizetését és juttatásait. Ezenkívül körülbelül 1544 millió dollár iskolai körzeti forrás, Vagyis tanulónként 300 dollár ment más iskolai tevékenységekre. Ez magában foglalja az iskolai irodai és egyéb irodai fizetésekre fizetett mintegy 625 millió dollárt.

Ezen felül mintegy 1764 millió dollár, vagyis tanulónként 343 dollár az iskolai körzet általános alapjának a kerületi műveletekért fizetett kiadásaiból. Ez magában foglalja a kerületi irodai és egyéb irodai fizetésekre fizetett mintegy 417 millió dollárt. A járási hivatal személyzetének, köztük a felügyelőknek, az adminisztrátoroknak és az irodai alkalmazottaknak nyújtott előnyök összesen mintegy 245 millió dollárt tettek ki az 1992-93-as tanévben. A fel nem osztott átutalások összege körülbelül 61 millió dollár volt, vagyis tanulónként 12 dollár. Ezek negatívak, mert kivonják őket az összes kerületi kiadásból, hogy elkerüljék a kiadások kettős számlálását, amelyek csak az egyik programból, alapból vagy ügynökségből a másikba történő átutalások.

az iskolai körzet általános alapkiadásainak egyes kategóriái kiszámíthatók az összes kerületi általános alapkiadás százalékában vagy az összes K-12 kiadás százalékában. Például az iskolai körzet általános alapjának 13 101 millió dolláros kiadásai az osztálytermi személyzetre és anyagokra a teljes kerületi általános alap kiadásainak 62%-át, a teljes K–12 kiadás 47% – át teszik ki. Hasonlóképpen, a kerületi általános alap 1764 millió dolláros kerületi műveletekre fordított kiadásai a kerületi általános alap kiadásainak körülbelül 8%-át, a teljes K–12 kiadás körülbelül 6% – át teszik ki.

az általános alapon túl az iskolai körzetek speciális célokra elkülönített alapokból költenek pénzt. Például a gyermek táplálkozási program pénzét elkülönítik a cafeteria alapban. Összességében ezeknek a K-12 kerületi alapoknak a kiadásai 4422 millió dollár, vagyis tanulónként körülbelül 859 dollár voltak az 1992-93-as tanévre. Ezen egyéb alapok közül a legnagyobb, 1013 millió dolláros kiadást könyvelő, az iskolai lízing-vásárlási alap, amelyet a meglévő iskolaépületek rekonstrukciójához, átalakításához vagy cseréjéhez használt állami felosztások külön elszámolására használnak. Ezenkívül az iskolai körzetek mintegy 919 millió dollárt költöttek a cafeteria alapból az 1992-93-as tanévre.

Megyei kiadások

Kaliforniában 58 megyei Oktatási Hivatal található, amelyek funkcióikban és felelősségükben nagyban különböznek. Összességében a megyei oktatási hivatalok mintegy 1550 millió dollárt, vagyis tanulónként 301 dollárt költöttek az 1992-93-as tanévre.

amint az az S. 1. ábrán látható, a megyei általános alapok kiadásai körülbelül 1370 millió dollárt, vagyis tanulónként 266 dollárt tettek ki az 1992-93-as tanévre. Rámutatva a megyei általános alapok néhány nagyobb típusára, a megyék mintegy 281 millió dolláros kiadást jelentettek a tanárok fizetésére az 1992-93-as tanévben. Ez körülbelül 55 dollárt jelent minden Kaliforniai Állami iskolás diák számára. A megyék mintegy 88 millió dollárt költöttek az oktatási segédeszközök fizetésére is. A tanárok és az oktatási segédeszközök juttatása körülbelül 104 millió dollár volt. Összességében a megyei fizetések és a tanárok és az oktatási segédeszközök juttatásai körülbelül 473 millió dollárt tettek ki, ami a megyei általános alapok összes kiadásának 35 százaléka.

a megyék mintegy 107 millió dollárt költöttek irodai és egyéb irodai fizetésekre és juttatásokra. A megyei általános alapok kiadásainak legnagyobb típusa, 325 millió dollár az 1992-93-as tanévre, egyéb szolgáltatásokra és működési kiadásokra vonatkozik. Ez a kiadás sokféle szerződéses szolgáltatást tartalmaz, például szállítási vagy bérszámfejtési szolgáltatásokat.

amint az S. 1. ábrán látható, a megyei kiadások viszonylag kis része, tanulónként 180 millió dollár vagy 35 dollár, más megyei K–12 alapokból származik, amelyek meghatározott célokra tartanak félre pénzt. Ezek közül a legnagyobb a megyei önbiztosítási alap, amelynek kiadásai körülbelül 153 millió dollár voltak az 1992-93-as tanévre.

állami működési kiadások

A K–12 állami működési kiadások összesen körülbelül 584 millió dollárt, vagyis tanulónként 113 dollárt tettek ki az 1992-93-as tanévre. Az állami műveletek magukban foglalják az állam által nyújtott K–12 támogatási szolgáltatásokra fordított állami kiadásokat, elsősorban a kaliforniai oktatási Minisztériumra fordított kiadásokat, valamint az állami általános kötvények visszafizetését.

Kalifornia körülbelül 78 millió dollárt költött a kaliforniai Oktatási Minisztérium működésére az 1992-93-as tanévre. Ez körülbelül 15 dollár / tanuló, aki beiratkozott a kaliforniai iskolai körzetekbe az 1992-93-as tanévben. Az állam az évek során általános kötvényeket is kibocsátott elsősorban a tőkeeszközök támogatására. Az 1992-93-as tanévben a kötvénykibocsátások, beleértve a tőkét és a kamatokat, összesen 483 millió dollárt vagy 94 dollárt tettek ki tanulónként.

A kerületek kiadási mintáinak megkülönböztetése

amellett, hogy leírtuk, hogy az iskolai körzetek csoportként hogyan költik el a pénzüket, azt is megvizsgáltuk, hogy a kiadási minták hogyan különböznek az általános, a középiskolai és az egységes iskolai körzetekben, valamint hogyan különböznek a speciális igényű lakosság esetében.

kiadási minták Kerülettípusok szerint

ugyanazokat a kerületi általános alapköltség-kategóriákat vizsgáltuk, mint korábban, de külön-külön az egységes, középiskolai és általános iskolai körzetek esetében. Gyakorlatilag az összes K-12 állami iskola tanulója az iskolai körzetek három típusának egyikébe iratkozik be: Középiskola, Általános vagy egységes (amely középiskolai és általános osztályokat tartalmaz). Az 1992-93-as tanévre 596 általános iskolai körzet, 301 egységes iskolai körzet és 104 középiskolai körzet volt, összesen 1001 iskolai körzet Kaliforniában. Míg Kaliforniában az iskolai körzetek többsége általános iskolai körzet, az egységes iskolai körzetek a hallgatók többségét írják be. Az 1992-93-as tanévre az Általános körzetek körülbelül 1,1 millió, az egységes körzetek körülbelül 3,6 millió, a középiskolai körzetek pedig körülbelül 0,4 millió hallgatót vettek fel, összesen mintegy 5,1 millió hallgató iratkozott be kaliforniai iskolai körzetekbe.

az 1992-93-as tanévben a középiskolai körzetek tanulónkénti általános alapkiadásai körülbelül 4511 dollár voltak. Az egyesített körzetek tanulónkénti általános alapköltségei körülbelül 4119 dollár, az elemi körzetek esetében pedig körülbelül 3777 dollár voltak. Összesen akkor a középiskolai körzet tanulónként körülbelül 392 dollárral többet költ, mint az egységes körzetek, tanulónként pedig körülbelül 734 dollárral többet, mint az elemi körzetek.

amellett, hogy a középiskolák összességében többet költenek egy tanulóra, mint az általános iskolák, azt tapasztaltuk, hogy az S. 2.ábra szerint minden kiadási kategóriában a középiskolák költöttek a legtöbbet egy tanulóra. A középiskolai körzetek tanulónként többet költöttek, mint az Általános kerületek, nemcsak az osztálytermi személyzetre és anyagokra, hanem a közvetlen szolgáltatásokra, az iskolai létesítményekre, az iskolai adminisztrátorokra, az egyéb iskolai kiadásokra és a kerületi műveletekre is.

azt is megvizsgáltuk, hogy az általános, a középiskolai és az egységes iskolai körzetek az összes kiadásuk hasonló részét költötték-e az egyes kiadási kategóriákra. Míg általában erőforrásaik hasonló részét költik az egyes kategóriákra, vannak kis különbségek az erőforrások kategóriák közötti elosztásában. Például az egységes kerületek a teljes általános alapkiadásuk 61%-át, vagyis tanulónként 2547 dollárt költöttek az osztálytermi személyzetre és anyagokra. A középiskolai körzetek a teljes általános alapkiadásuk 58 százalékát, vagyis 2667 dollárt költöttek itt, az elemi körzetek pedig az osztálytermi személyzetre és anyagokra fordított összes kiadásuk 63 százalékát, vagyis 2436 dollárt költöttek tanulónként.

A speciális igényű lakosság

az állam és a szövetségi kormány finanszírozást nyújt számos program a diákok különleges igényeket. Ezek a szövetségi és állami programok diákonkénti kiadásokat eredményezhetnek, amelyek különböznek a programokban részt vevő hallgatók számára. A három legnagyobb kategorikus program kiadásaira összpontosítottunk: gyógypedagógia, 1. fejezet, gyermekétkeztetés.

Gyógypedagógia

a gyógypedagógia feladata annak biztosítása, hogy minden kivételes igényű gyermek ingyenesen részesüljön az igényeinek megfelelő oktatási szolgáltatásokban. Az iskolai körzetek körülbelül 2629 millió dollárt költöttek gyógypedagógiai hallgatókra az 1992-93-as tanévre. Ez kb 13 A kerületi általános alap összes kiadásának százaléka. A megyék körülbelül 566 millió dollárt költöttek gyógypedagógiára az 1992-93-as tanévben, ami a megyei általános alapok összes kiadásának körülbelül 41 százalékát teszi ki.

A Kerületi és megyei tanulónkénti kiadások nagymértékben eltérnek a speciális oktatási program típusától függően. Például a nem állami iskolások számára körülbelül 23 613 dolláros tanulónkénti kiadás körülbelül kétszerese a gyógypedagógiai hallgatók bármely más csoportjának. Ezek olyan diákok, akik számára megállapítást nyert, hogy az állami iskolák nem tudják biztosítani azokat a szolgáltatásokat, amelyekre a hallgatónak szüksége van, az állami iskola pedig fizet a hallgató magániskolába történő beiratkozásáért. A többi gyógypedagógiai program közül a speciális nappali osztály, amely a legtöbb állami iskolai szolgáltatást nyújtja egy gyógypedagógiai hallgató számára, tanulónként körülbelül 8820 dollárt költött. A kijelölt Oktatási és szolgáltatási program, amely a legkevésbé intenzív állami iskolai szolgáltatásokat nyújtja a gyógypedagógiai hallgatóknak, tanulónként körülbelül 3153 dollárt költött.

1.fejezet

általánosságban elmondható, hogy az 1. fejezet pénzeszközeit az alacsony jövedelmű városrészekben az alacsony jövedelmű hallgatóknak nyújtott oktatási szolgáltatások kiegészítésére használják. Az 1992-93-as tanévben az iskolai körzetek mintegy 517 millió dollárt költöttek az 1.fejezet közvetlen kiadásaira és a kapcsolódó támogatási költségekre. Ez körülbelül 2,5 százaléka a teljes kerületi általános alap kiadásainak. Ezen felül a megyék mintegy 72 millió dollárt költöttek az 1. fejezet közvetlen kiadásaira és a kapcsolódó támogatási költségekre. Ez a megyei általános alap összes kiadásának körülbelül 5,3 százaléka.

a részt vevő 1.fejezet tanulóinak száma az 1992-93-as tanévben 1 283 700 volt. Ezek közül körülbelül 34 126 diák vett részt 399 kaliforniai magániskolából az 1.fejezet programban. Az ebből eredő kerületi és megyei tanulónkénti kiadások körülbelül 459 dollár az 1.fejezet programban részt vevő hallgatók számára az 1992-93-as tanévben.

Child Nutrition

A Child nutrition elsősorban iskolai reggeli és iskolai ebéd program. Ez a legnagyobb a szövetségi kategorikus programok közül, amelyek mintegy 640 millió dollárt támogatnak Kalifornia iskoláinak 1992-93-ban. Az iskolai táplálkozási programok állami dollárjai körülbelül 49 millió dollárt tettek ki az 1992-93-as tanévre. A Gyermekétkeztetési programok kerületi és megyei kiadásait a cafeteria alap tartalmazza, nem pedig a kerületi vagy megyei általános alap kiadásait.

a szövetségi és állami Gyermekétkeztetési programok megtérítik az iskolákat a felszolgált reggeli és ebédételek száma és típusa alapján. A reggelit és az ebédet “ingyenes”, “kedvezményes árú” vagy “fizetett” kategóriába sorolják, és mindegyiknek más a visszatérítési aránya.

az egy tanulóra jutó éves kiadás egy olyan iskolában, amely kevesebb, mint 60 százalékos ingyenes és/vagy csökkentett árú ebédet szolgál fel, körülbelül 332 dollár azoknak, akik ingyenes étkezést kapnak, körülbelül 260 dollár azoknak, akik csökkentett árú étkezést kapnak, és körülbelül 30 dollár azoknak, akik fizetett étkezést kapnak. Azoknak az iskoláknak az éves kiadásai, amelyek legalább 60% – ban ingyenes és/vagy csökkentett árú ebédeket szolgálnak fel, körülbelül 4 dollárral több. További kiadások merülnek fel azoknak a hallgatóknak, akik részt vesznek az iskolai reggeli programban. Az egy tanulóra jutó éves kiadás egy olyan iskolában, amely kevesebb, mint 40 százalékos ingyenes és/vagy csökkentett árú ebédet szolgál fel, 194 dollár azoknak, akik ingyenes étkezést kapnak, 140 dollár azoknak, akik csökkentett árú étkezést kapnak, és 34 dollár azoknak, akik fizetett étkezést kapnak. A legalább 40% – ban ingyenes és/vagy csökkentett árú ebédet kínáló iskolákban résztvevők éves kiadása körülbelül 33 dollárral több az ingyenes vagy csökkentett árú étkezésben részesülők számára, és ugyanaz a fizetett étkezésben részesülők számára.

Záró megjegyzések

Ez a tanulmány bemutatja, hogyan költik el Kalifornia oktatási dollárjait. Megvizsgáltuk, hogy mennyit költenek Kaliforniában az állami, megyei, kerületi és Iskolai kiadások különböző kategóriái között. Megadtuk a részleteket arról, hogy milyen típusú kiadásokat vettünk fel az egyes kiadási kategóriákba, hogy a jelentés felhasználói megértsék és megvitassák a különböző típusú kiadásokat, könnyen áthelyezhessék a kiadásokat egyik kategóriából a másikba, és más ésszerű módon átcsoportosíthassák a kiadásokat. Ugyanakkor a jelenlegi jelentés hatálya nem terjed ki annak értékelésére, hogy ezek a kiadási minták “jók” vagy “rosszak”, vagy arra, hogy megpróbáljuk szisztematikusan meghatározni az általunk talált kiadási minták mögött meghúzódó okokat. Megvizsgáltuk az általános, középiskolai és egységes iskolai körzetek, valamint a speciális igényű népesség kiadási mintáinak különbségeit. De, a kerületi kiadási mintákat számos olyan tényező is befolyásolhatja, amelyeket nem vizsgálunk meg, mint például a földrajzi elhelyezkedés, az urbanitás mértéke, gazdagság, vagy a hallgatói népesség sokfélesége. Célunk itt annak meghatározása, hogy az oktatási dollárokat hogyan költik el az oktatási kiadásokkal kapcsolatos további megbeszélések és elemzések kezdeményezésére és keretére.

töltse le a teljes jelentést!

Megjegyzések

• az itt bemutatott összes tanulónkénti szám Kalifornia összes iskolai körzetének átlaga, és nem mutatják az iskolai körzetenként létező variációkat.
• az itt bemutatott tanulónkénti kiadások nem a részt vevő diákok teljes iskolai körzeti és megyei kiadásai, hanem csak az adott program tanulónkénti kiadásai.