Kalifornian kyky tarjota laadukasta koulutusta nuorisolleen riippuu sekä Kalifornian kyvystä rahoittaa K–12: n koulutusta että siitä, miten koulutusrahat käytetään koulutuspalvelujen tarjoamiseen niiden jakamisen jälkeen. Ristiriitaiset suuntaukset Kalifornian verotuksellisen hyvinvoinnin ja sen opiskelijaväestön kasvun välillä viittaavat siihen, että oppilaskohtaista julkista K-12–menoja on vaikea pitää vakiona koko 1990-luvun ajan (Shires et al., 1993). Mutta suhteessa muihin osavaltioihin Kalifornian oppilaskohtaiset menot K–12: n julkiseen opetukseen ovat laskeneet jo noin 15 vuotta. Vuonna 1978 Kalifornian oppilaskohtaiset menot julkiseen koulutukseen ylittivät maan keskiarvon. Tilanne on pahentunut entisestään tuon vuoden jälkeen. Esimerkiksi vuosina 1992-1993 Kalifornian oppilaskohtaiset menot julkiseen koulutukseen olivat maan 38.sijalla ja olivat maan keskiarvoa alhaisemmat lähes 1000 dollaria oppilasta kohden (National Education Association, 1994).

lähiaikoina on epävarmaa, paraneeko valtion suhteellinen asema (Shires ym., 1993). Tämän seurauksena päättäjät ja yleisö ovat alkaneet keskittyä yhä enemmän siihen, miten Kalifornian rajalliset koulutusresurssit voidaan hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla. Tällaisten analyysien perustana olisi oltava tiedot siitä, miten varoja todella käytetään.

opintosuunnitelma

Tämä raportti perustuu Kalifornian piirikuntia ja koulupiirejä koskevan taloudellisen raportointijärjestelmän kautta toimitettuihin laajoihin tietoihin sekä tiettyjen koulupiirien yksityiskohtaisiin talousarvioihin ja kuvaa K–12: n kokonaismenoja ja oppilaskohtaisia menoja Kalifornian yli 1 000 piirikunnassa kouluvuodelta 1992-93 (viimeisin vuosi, jolta tietoja oli saatavilla). Tutkimme yksityiskohtaisesti, miten lääninhallitukset, piiritoimistot ja koulut käyttävät opintorahojaan. Sen lisäksi, että kartoitamme, miten koko Kalifornian koulupiirit käyttävät rahansa, tutkimme eroja siinä, miten koulutusresurssit jaetaan koulupiirien kesken. Keskitymme erityisesti siihen, miten peruskoulujen, keskiasteen ja yhtenäiskoulujen menot eroavat toisistaan sekä siihen, miten ne eroavat erityisryhmien osalta. Viime kädessä haluaisimme tietää, miten varat todella käytetään ja käytetäänkö ne tuottavimpaan käyttöön. Sen määrittäminen, missä koulutus dollaria ovat menossa, on ensimmäinen askel siihen suuntaan.

vaikka samanlaisia tutkimuksia Kalifornian K–12-menoista on tehty(Hayward, 1988), tämän tutkimuksen erottaa sen tarjoama yksityiskohtaisuus. Kalifornian koulut, koulupiirin toimistot, piirikunnan toimistot, ja opetusministeriö yhdessä tehdä satoja erilaisia menoja tukea K–12 koulutus osavaltiossa. Tässä tutkimuksessa esitetään yksi tapa järjestää nämä koulutusmenot menoluokkiin. Annamme yksityiskohtaiset tiedot siitä, millaisia menoja olemme sisällyttäneet kuhunkin menoluokkaan, niiden sijoittamisen perustan ja kunkin menoluokan koon, jotta tämän raportin käyttäjät voivat keskustella erityyppisistä menoista, siirtää menoja helposti luokasta toiseen ja ryhmitellä menoja muilla järkevillä tavoilla.

löydökset

koulupiirin, piirikunnan ja osavaltion K–12 menot lukuvuonna 1992-93 olivat yhteensä 27,567 miljoonaa dollaria. Tämä johtaa siihen, että per oppilas menot $5,353 kaikille opiskelijoille kirjoilla koulupiireissä Kaliforniassa. Kuten kuvassa S. 1 on esitetty, jaamme Kalifornian K–12 koulutusmenot luokkien hierarkiaan, laajemmasta kapeampaan luokkaan. Laajimmat luokat ovat valtion toimintamenot, lääninviraston koulutusmenot ja piirikuntamenot. Nämä laajat menoluokat jaetaan sitten yksityiskohtaisempiin menoluokkiin.

selvästi suurin osa K–12: n menoista, 25,433 miljoonaa dollaria, tapahtuu koulupiiritasolla. Piirikuntien menot muodostavat noin 92 prosenttia K-12: n kokonaismenoista. Kuusi prosenttia kaikista K–12 menoista tapahtuu piirikunnan tasolla, ja 2 prosenttia kaikista K-12 menoista tapahtuu valtion toimintojen tukemiseen. Lisäksi suurin osa menoista tapahtuu yleisistä varoista. District and county-general-fund expenditures together to $ 22,381 million and account about 81 percent of total K–12 expendures of $27,567 million for the 1992-93 school year.

koulupiirien menot

kuten kuviosta S. 1 ilmenee, koulupiirit käyttivät lukuvuonna 1992-93 noin 25,433 miljoonaa dollaria. Jakamalla tämä yhteensä kautta 5,149,597 opiskelijat kirjoilla koulupiireissä Kaliforniassa johtaa per oppilas piirin menot $4,939 varten 1992-93 lukuvuosi.

suurin osa tästä menosta, 21,011 miljoonaa dollaria, oli piirien yleisrahoitusmenoja. Ja suurin osa piirin yleisrahoitusmenoista, 19,308 miljoonaa dollaria, tapahtui koulutyömailla. Yhteensä piirit käyttivät luokkahuoneen henkilöstöön ja materiaaleihin 13,101 miljoonaa dollaria eli 2,544 dollaria oppilasta kohden. Tästä noin 11 505 miljoonaa dollaria eli 2 234 dollaria oppilasta kohden meni opettajien palkkoihin ja etuuksiin. Suorat palvelut maksoivat lukuvuonna 1992-93 yhteensä noin 1 425 miljoonaa dollaria. Oppilaskohtaiset menot suorissa palveluissa olivat noin 277 dollaria. Tähän sisältyy noin 397 miljoonaa dollaria, jotka on käytetty opastukseen, sosiaalihuoltoon ja läsnäolopalkkoihin, ja noin 348 miljoonaa dollaria, jotka on käytetty oppilaskuljetusten palkkoihin ja etuuksiin.

vuosina 1992-93 Kalifornian koulut käyttivät koulutiloihin noin 2,294 miljoonaa dollaria eli noin 445 dollaria oppilasta kohden. Tähän sisältyy noin 230 miljoonaa dollaria ylläpitopalkkoihin, 690 miljoonaa dollaria operaatiopalkkoihin ja 302 miljoonaa dollaria näiden kahden ryhmän etuuksiin. Lisäksi koulut käyttivät apuohjelmiinsa noin 481 miljoonaa dollaria.

koulut käyttivät myös koulujen ylläpitäjiin noin 944 miljoonaa dollaria eli noin 183 dollaria oppilasta kohden, mikä sisältää koulujen rehtorien ja vararehtorien palkat ja edut. Lisäksi koulupiirin varoista noin 1 544 miljoonaa dollaria eli 300 dollaria oppilasta kohden meni muuhun koulunkäyntiin. Tähän sisältyy noin 625 miljoonaa dollaria, jotka on maksettu koulujen virkailijoiden ja muiden toimistojen palkkoihin.

lisäksi noin 1,764 miljoonaa dollaria eli 343 dollaria oppilasta kohden koulupiirin yleisrahastomenoista, jotka maksettiin piiritoiminnasta. Tähän sisältyy noin 417 miljoonaa dollaria, jotka on maksettu piirien virkailijoiden ja muiden toimistojen palkkoihin. Edut piiritoimiston henkilökunnalle, mukaan lukien superintendentit, hallintovirkailijat, ja toimistohenkilökunta, yhteensä noin $245 miljoonaa 1992-93 lukuvuosi. Jakamattomien siirtojen arvo oli noin 61 miljoonaa dollaria eli 12 dollaria oppilasta kohden. Nämä ovat negatiivisia, koska ne vähennetään piirin kokonaismenoista, jotta vältyttäisiin laskemasta kaksinkertaisesti menoja, jotka ovat vain siirtoja ohjelmasta, rahastosta tai virastosta toiseen.

koulupiirin yleisrahastomenot voidaan laskea prosentteina piirin yleisrahastomenoista tai prosentteina K-12: n kokonaismenoista. Esimerkiksi koulupiirin yleisrahaston menot luokkahuoneen henkilöstöstä ja materiaaleista 13,101 miljoonaa dollaria muodostavat noin 62 prosenttia koko piirin yleisrahaston menoista ja 47 prosenttia K–12: n kokonaismenoista. Samoin, district general-rahasto menot piirin toiminnan $1,764 miljoonaa osuus noin 8 prosenttia piirin general-rahasto menot ja noin 6 prosenttia kaikista K-12 menoja.

yleisrahaston lisäksi koulupiirit käyttävät rahaa erityisiin tarkoituksiin varatuista varoista. Esimerkiksi lasten ravitsemusohjelmarahat on varattu ruokalan rahastoon. Yhteensä näiden muiden piirien K–12-rahastojen menot olivat 4,422 miljoonaa dollaria eli noin 859 dollaria oppilasta kohden lukuvuonna 1992-93. Suurin näistä muista varoista, kirjaamalla menoja $1,013 miljoonaa, on koulun leasing-osto rahasto, jota käytetään erikseen huomioon valtion osuudet käytetään jälleenrakentamiseen, remontin, tai korvata nykyisten koulurakennusten. Lisäksi koulupiirit käyttivät kouluvuonna 1992-93 ruokalarahastosta noin 919 miljoonaa dollaria.

piirikunnan menot

Kaliforniassa on 58 piirikunnan koulutustoimistoa, ja niiden tehtävät ja vastuut vaihtelevat suuresti. Yhteensä piirikunnan opetusvirastot käyttivät kouluvuonna 1992-93 noin 1 550 miljoonaa dollaria eli 301 dollaria oppilasta kohden.

kuten kuviosta S. 1 ilmenee, piirikunnan yleisrahaston menot olivat lukuvuonna 1992-93 yhteensä noin 1 370 miljoonaa dollaria eli 266 dollaria oppilasta kohden. Viitaten muutamiin suurempiin piirikunnan yleisrahastomenoihin piirikunnat ilmoittivat noin 281 miljoonan dollarin menoista opettajien palkkoihin kouluvuonna 1992-93. Tämä merkitsee noin 55 dollaria jokaista Kalifornian julkisen koulun oppilasta kohti. Piirikunnat käyttivät myös noin 88 miljoonaa dollaria opetusapulaisten palkkoihin. Hyödyt opettajille ja opetusavustajille olivat noin 104 miljoonaa dollaria. Yhteensä piirikunnan palkat ja edut opettajille ja opetusapulaisille olivat noin 473 miljoonaa dollaria eli 35 prosenttia koko piirikunnan yleisrahaston menoista.

piirikunnat käyttivät myös noin 107 miljoonaa dollaria virka-ja muihin toimistopalkkoihin ja-etuuksiin. Suurin yksittäinen tyyppi piirikunnan yleisrahaston menot, $325 miljoonaa 1992-93 lukuvuonna, on muihin palveluihin ja toimintamenoihin. Näihin menoihin sisältyy monenlaisia sopimuspalveluja, kuten kuljetus-tai palkanlaskentapalveluja.

kuten kuviosta S. 1 käy ilmi, suhteellisen pieni osa piirikunnan menoista, 180 miljoonaa dollaria eli 35 dollaria oppilasta kohden, tulee muista piirikunnan K–12 rahastoista, jotka pitävät rahaa sivussa tiettyihin tarkoituksiin. Suurin näistä on piirikunnan omavakuutusrahasto, jonka menot olivat noin 153 miljoonaa dollaria lukuvuodelta 1992-93.

Valtion Operaatiomenot

k–12 Valtion operaatiomenot olivat yhteensä noin 584 miljoonaa dollaria eli 113 dollaria oppilasta kohden lukuvuonna 1992-93. Valtion operaatioihin kuuluvat valtion menot valtion tarjoamiin K-12-tukipalveluihin, pääasiassa menot Kalifornian opetusministeriöön ja lyhennykset osavaltion yleisistä obligaatioista.

Kalifornia käytti noin 78 miljoonaa dollaria Kalifornian opetusministeriön toimintaan lukuvuonna 1992-93. Tämä on noin 15 dollaria per oppilas kirjoilla koulupiireissä Kaliforniassa lukuvuonna 1992-93. Valtio on myös vuosien saatossa laskenut liikkeeseen yleisiä obligaatioita lähinnä pääomajärjestelyjen tukemiseksi. Lukuvuoden 1992-93 joukkovelkakirjalainoista maksettiin noin 483 miljoonaa dollaria eli 94 dollaria oppilasta kohden.

piirien menojen erittely

sen lisäksi, miten koulupiirit ryhmänä käyttävät rahansa, tarkastelimme myös sitä, miten peruskoulujen, toisen asteen ja yhtenäiskoulujen menot eroavat toisistaan sekä sitä, miten ne eroavat erityisryhmien osalta.

Hallintopiirikohtaiset Menotaulukot

tarkastelimme samoja piirien yleisrahoitusmenoluokkia kuin aiemmin, mutta erikseen yhtenäiskoulu -, lukio-ja peruskoulupiirien osalta. Käytännössä kaikki K-12: n kansakoululaiset ovat kirjoilla jossakin kolmesta koulupiiristä: lukiossa, peruskoulussa tai yhtenäiskoulussa (joka sisältää lukio-ja ala-asteet). Lukuvuonna 1992-93 Kaliforniassa oli 596 peruskoulupiiriä, 301 yhtenäistä koulupiiriä ja 104 lukiopiiriä yhteensä 1 001 koulupiiristä. Suurin osa Kalifornian koulupiireistä on peruskoulupiirejä, mutta yhtenäiskoulupiireissä suurin osa oppilaista ilmoittautuu. Sillä 1992-93 lukuvuosi, elementary piirit ilmoittautui noin 1,1 miljoonaa opiskelijaa, unified piirit ilmoittautui noin 3,6 miljoonaa opiskelijaa, ja high school piirit ilmoittautui noin 0,4 miljoonaa opiskelijaa, yhteensä noin 5,1 miljoonaa opiskelijaa kirjoilla koulupiireissä Kaliforniassa.

oppilaskohtaiset piirien yleisrahoitusmenot lukuvuonna 1992-93 olivat yhteensä noin 4 511 dollaria. Oppilaskohtaiset yleisrahastomenot yhdistetyille piireille olivat noin 4 119 dollaria ja alkeispiireille noin 3 777 dollaria. Yhteensä sitten, high school district viettää noin $392 enemmän kuin yhtenäinen piirit per oppilas ja noin $734 enemmän kuin alkeispiirit per oppilas.

sen lisäksi, että lukiot käyttivät enemmän rahaa oppilasta kohti kuin peruskoulut yhteensä, havaitsimme, että kaikissa menoluokissa, kuten kuviosta S. 2 ilmenee, lukiopiirit käyttivät eniten oppilasta kohden. Lukiopiirit käyttivät oppilasta kohden enemmän rahaa kuin peruskoulupiirit paitsi luokkahuoneen henkilöstöön ja materiaaleihin myös suoriin palveluihin, koulumahdollisuuksiin, koulun hallintoon, muihin koulumenoihin ja piiritoimintaan.

tarkastelimme myös, käyttivätkö Peruskoulu -, Lukio-ja yhtenäiskoulupiirit saman verran kokonaismenoistaan kuhunkin menoluokkaan. Vaikka ne käyttävät yleensä saman verran varoja kuhunkin luokkaan, niiden varojen kohdentamisessa eri luokkiin on joitakin pieniä eroja. Esimerkiksi Yhdistyneet piirit käyttivät noin 61 prosenttia kaikista yleisrahaston menoistaan eli 2547 dollaria oppilasta kohti luokkahuoneiden henkilökuntaan ja materiaaleihin. Lukiopiirit käyttivät noin 58 prosenttia eli 2667 dollaria oppilasta kohden kaikista yleisrahastomenoistaan täällä, ja peruskoulupiirit käyttivät noin 63 prosenttia eli 2436 dollaria oppilasta kohden luokkahuoneen henkilökuntaan ja materiaaleihin kohdistuvista kokonaismenoistaan.

Erityispopulaatiot

osavaltio ja liittohallitus rahoittavat useita ohjelmia opiskelijoille, joilla on erityistarpeita. Nämä liittovaltion ja valtion ohjelmat voivat johtaa per-oppilas menot, jotka eroavat opiskelijoille, jotka osallistuvat näihin ohjelmiin. Keskityimme kolmen suurimman kategorisen ohjelman menoihin: erityisopetus, Luku 1 ja lasten ravitsemus.

Erityisopetus

erityisopetuksen toimeksiantona on varmistaa, että kaikki poikkeuksellisia tarpeita tarvitsevat lapset saavat maksutta heidän tarpeitaan vastaavia koulutuspalveluja. Koulupiirit käyttivät erityisopetuksen opiskelijoihin noin 2 629 miljoonaa markkaa lukuvuonna 1992-93. Tämä oli noin 13 prosenttia piirikunnan yleisrahaston kokonaismenoista. Piirikunnat käyttivät noin 566 miljoonaa dollaria erityisopetukseen lukuvuonna 1992-93, mikä on noin 41 prosenttia koko piirikunnan yleisrahaston menoista.

piirikunnan ja läänin oppilaskohtaiset menot vaihtelevat suuresti erityisopetuksen tyypin mukaan. Esimerkiksi oppilaskohtainen noin 23 613 dollarin meno ei-kansalaiskoululaisille on noin kaksinkertainen mihinkään muuhun erityisopetuksen opiskelijaryhmään verrattuna. Kyse on oppilaista, joille on määritelty, että julkiset koulut eivät pysty tarjoamaan oppilaan tarvitsemia palveluja, ja julkinen koulu maksaa oppilaan ilmoittautumisen yksityiskouluun. Muista erityisopetusohjelmista Erityispäiväluokka, joka tarjoaa eniten julkisia koulupalveluja erityisopetuksen oppilaalle, käytti noin 8 820 dollaria oppilasta kohden. Nimetty opetus ja palvelut ohjelma, joka tarjoaa vähiten intensiivinen julkisen koulun palveluja erityisopetuksen opiskelijoille, käytti noin $3,153 per oppilas.

Luku 1

yleisesti luvun 1 varoja käytetään pienituloisten asuinalueiden heikosti menestyville opiskelijoille tarjottavien koulutuspalvelujen täydentämiseen. Lukuvuonna 1992-93 koulupiirit käyttivät noin 517 miljoonaa dollaria suoriin 1.luvun menoihin ja niihin liittyviin tukimenoihin. Tämä on noin 2,5 prosenttia piirikuntien kokonaismenoista. Lisäksi piirikunnat käyttivät noin 72 miljoonaa dollaria suoriin luvun 1 menoihin ja niihin liittyviin tukimenoihin. Tämä on noin 5,3 prosenttia piirikunnan kokonaismenoista.

lukuvuonna 1992-93 osallistujia oli 1 283 700. Heistä noin 34126 oppilasta 399 yksityiskoulusta Kaliforniasta osallistui Luku 1-ohjelmaan. Tuloksena piirin ja läänin per-oppilas menot on noin $459 opiskelijoille osallistuvat Luku 1 ohjelma 1992-93 lukuvuosi.

lasten ravitsemus

lasten ravitsemus on ensisijaisesti kouluaamiainen ja koululounasohjelma. Se on suurin liittovaltion kategorinen ohjelmia tarjoamalla noin $640 miljoonaa tukea Kalifornian kouluissa 1992-93. Valtion dollareita koulujen ravitsemusohjelmiin oli yhteensä noin 49 miljoonaa dollaria lukuvuonna 1992-93. Piirikunnan ja piirikunnan menot lasten ravitsemusohjelmiin sisältyvät ruokalan rahastoon, eivät piirikunnan tai piirikunnan yleisrahaston menoihin.

liittovaltion ja osavaltion lasten ravitsemusohjelmat korvaavat kouluja tarjottujen aamiainen-ja lounasaterioiden määrän ja tyypin perusteella. Aamiaiset ja lounaat luokitellaan ”ilmaisiksi”, ”alennetuiksi hinnoiksi” tai ”maksullisiksi”, ja jokaisella on erilainen korvausprosentti.

vuosittaiset menot oppilasta kohden koulussa, joka tarjoaa Alle 60-prosenttisesti ilmaisia ja / tai alennettuja lounaita, ovat noin 332 dollaria niille, jotka saavat ilmaisia aterioita, noin 260 dollaria niille, jotka saavat alennettuja aterioita, ja noin 30 dollaria niille, jotka saavat maksullisia aterioita. Vuosittaiset menot niille oppilaille, jotka osallistuvat kouluihin, joissa tarjotaan vähintään 60 prosenttia ilmaisia ja/tai alennettuja lounaita, ovat noin 4 dollaria enemmän. Lisämenoja tehdään niille oppilaille, jotka osallistuvat koulun aamiaisohjelmaan. Koulussa, joka tarjoaa Alle 40-prosenttisesti ilmaisia ja/tai alennettuihin hintoihin perustuvia lounaita, vuosittaiset menot oppilasta kohden ovat 194 dollaria niille, jotka saavat ilmaisia aterioita, 140 dollaria niille, jotka saavat alennettuja aterioita, ja 34 dollaria niille, jotka saavat maksullisia aterioita. Niiden, jotka osallistuvat kouluihin, joissa tarjotaan vähintään 40 prosenttia ilmaisia ja/tai alennettuja lounaita, vuosittaiset menot ovat noin 33 dollaria enemmän niille, jotka saavat ilmaisia aterioita tai alennettuja aterioita, ja sama niille, jotka saavat maksullisia aterioita.

Loppuhuomautukset

Tämä tutkimus osoittaa, miten Kalifornian koulutusrahat käytetään. Tutkimme, kuinka paljon Kaliforniassa käytetään erilaisten menoluokkien kesken osavaltion, piirikunnan, piirikunnan ja koulun tasolla. Olemme esittäneet yksityiskohtaiset tiedot siitä, millaisia menoja olemme sisällyttäneet kuhunkin menoluokkaan, jotta kertomuksen käyttäjät voivat ymmärtää ja keskustella eri menolajeista, siirtää menoja helposti luokasta toiseen ja ryhmitellä menoja muilla järkevillä tavoilla. Tämän mietinnön soveltamisalaan ei kuitenkaan kuulu arvioida, ovatko nämä menokehitykset ”hyviä” vai ”huonoja”, eikä pyrkiä järjestelmällisesti selvittämään löytämiemme menokehitysten syitä. Olemme tarkastelleet Peruskoulu -, Lukio-ja yhtenäiskoulualueiden sekä erityisväestön menoeroja. Mutta, district menojen malleja voi myös vaikuttaa monia tekijöitä, joita emme tutki, kuten maantieteellinen sijainti, aste kaupungistuminen, vaurautta, tai monimuotoisuus opiskelijaväestön. Tarkoituksemme on selvittää, miten koulutusrahat käytetään, jotta voidaan käynnistää ja kehitellä jatkokeskusteluja ja analyysejä koulutusmenoista.

Lataa Koko raportti ⤴

toteaa

• kaikki tässä esitetyt oppilaskohtaiset luvut ovat keskiarvoja kaikissa Kalifornian koulupiireissä, eikä niissä näy eroja koulupiiristä koulupiiriin.
• tässä esitetyt oppilaskohtaiset menot eivät ole koulupiirin ja läänin kokonaismenoja osallistuvista oppilaista, vaan ne edustavat oppilaskohtaisia menoja pelkästään kyseisestä ohjelmasta.