Californiens evne til at levere en kvalitetsuddannelse til sin ungdom afhænger både af Californiens evne til at finansiere K-12-uddannelse og af, hvordan uddannelsesdollarene bruges til at levere uddannelsestjenester, efter at de er tildelt. De modstridende tendenser mellem Californiens finanspolitiske velvære og væksten i dets studenterpopulation antyder, at det vil være vanskeligt at holde per-elev offentlige K-12–udgifter konstant gennem 1990 ‘ erne (Shires et al., 1993). Men i forhold til andre stater er Californiens per-elevudgifter til K–12 offentlig uddannelse allerede faldet i omkring 15 år. I 1978 overskred Californiens udlæg pr. elev på offentlig uddannelse det nationale gennemsnit. Situationen er blevet stadig værre siden det år. I 1992-93 rangerede for eksempel Californiens udgifter pr. elev til offentlig uddannelse 38. i landet og var lavere end det nationale gennemsnit med næsten $1.000 pr.elev (National Education Association, 1994).

på kort sigt er det tvivlsomt, at statens relative position vil blive bedre (Shires et al., 1993). Som et resultat er politikere og offentligheden begyndt at fokusere i stigende grad på, hvordan Californiens begrænsede uddannelsesressourcer kan udnyttes bedst muligt. Oplysninger om, hvordan ressourcerne rent faktisk anvendes, bør danne grundlag for sådanne analyser.

studiedesign

På baggrund af de omfattende data, der leveres gennem Californiens økonomiske rapporteringssystem for amter og skoledistrikter samt om de detaljerede budgetter for bestemte skoledistrikter, beskriver denne rapport K–12 samlede udgifter og udgifter pr.elev for Californiens 1.000 plus distrikter for skoleåret 1992-93 (det seneste år, for hvilket data var tilgængelige). Vi undersøger detaljeret, hvordan amtskontorer for uddannelse, distriktskontorer, og skoler bruger deres uddannelsesdollar. Ud over at kortlægge, hvordan skoledistrikter i hele Californien som helhed bruger deres penge, vi undersøger forskelle i, hvordan uddannelsesressourcer fordeles mellem skoledistrikter. Vi fokuserer især på, hvordan udgifterne er forskellige for elementære, sekundær, og samlede skoledistrikter samt om, hvordan de adskiller sig for befolkningen med særlige behov. I sidste ende vil vi gerne vide, hvordan ressourcerne rent faktisk bliver brugt, og om de bliver brugt til deres mest produktive anvendelse. At bestemme, hvor uddannelsesdollarene går, er det første skridt i den retning.

mens lignende undersøgelser af Californien K–12-udgifter er blevet udført(Hayard, 1988), er det, der adskiller den nuværende undersøgelse, det detaljeringsniveau, den giver. Californiens skoler, skoledistrikt kontorer, amtskontorer, og Department of Education sammen gøre hundredvis af typer af udgifter til støtte for K–12 uddannelse i staten. Denne undersøgelse præsenterer en måde at organisere disse uddannelsesudgifter i kategorier af udgifter. Vi giver detaljerne om, hvilke typer udgifter vi har inkluderet i hver af udgiftskategorierne, grundlaget for deres placering og størrelsen af hver af udgifterne for at gøre det muligt for brugerne af denne rapport at diskutere de forskellige typer udgifter, at flytte udgifter let fra en kategori til en anden og omkategorisere udgifter på andre fornuftige måder.

Fund

samlede uudnyttede skoledistrikt, amt og statslige K–12-udgifter for skoleåret 1992-93 var $27.567 millioner. Dette resulterer i en per-elev udgifter på $5,353 for alle studerende indskrevet i skoledistrikter i Californien. Som vist i figur S. 1 deler vi de samlede California K–12 uddannelsesudgifter i et hierarki af kategorier, fra bredere til snævrere kategorier. De bredeste kategorier er udgifter til statslige operationer, amtskontor for uddannelsesudgifter og distriktsudgifter. Disse brede udgiftskategorier opdeles derefter i mere detaljerede udgiftskategorier.

det er klart, at størstedelen af K-12-udgifterne, $25.433 millioner, finder sted på skoledistriktsniveau. Distriktsudgifter tegner sig for omkring 92 procent af de samlede K–12-udgifter. Seks procent af de samlede K–12–udgifter finder sted på amtsniveau, og 2 procent af de samlede K-12-udgifter finder sted til støtte for statslige operationer. Desuden finder de fleste udgifter sted ud af de generelle midler. Distrikts–og amtsgeneralfondsudgifter udgjorde tilsammen $22.381 millioner og tegnede sig for omkring 81 procent af de samlede K-12–udgifter på $27.567 millioner for skoleåret 1992-93.

udgifter til skoledistrikter

som vist i figur S. 1 brugte skoledistrikter omkring $25.433 millioner i skoleåret 1992-93. Ved at dividere dette samlede beløb med de 5.149.597 studerende, der er tilmeldt skoledistrikter i Californien, resulterer det i en distriktsudgift pr.elev på $4.939 for skoleåret 1992-93.

størstedelen af disse udgifter, $21.011 millioner, var distriktsgeneralfondsudgifter. Og størstedelen af distriktets generelle fondsudgifter, $19.308 millioner, fandt sted på skolepladser. I alt brugte distrikter $13.101 millioner på klasseværelsespersonale og materialer eller $2.544 pr. Heraf gik omkring $11.505 millioner eller $2.234 pr. Direkte tjenester koster i alt omkring $1.425 millioner for skoleåret 1992-93. Udgifterne pr. elev til direkte tjenester var omkring $277. Dette omfatter omkring $397 millioner brugt på vejledning, velfærd og fremmøde lønninger og omkring $348 millioner brugt på elev transport lønninger og fordele.

i 1992-93 brugte Californiens skoler omkring $2.294 millioner eller omkring $445 pr. Dette inkluderer omkring $230 millioner til vedligeholdelseslønninger, $690 millioner til driftslønninger og $302 millioner til fordelene for de to grupper. Derudover brugte skoler omkring 481 millioner dollars til deres forsyningsselskaber.

skoler brugte også omkring $944 millioner, eller omkring $183 pr.elev, på skoleadministratorer, der inkluderer lønninger og fordele for skoleledere og viceledere. Yderligere gik omkring $1.544 millioner af skoledistriktsressourcer, eller $300 pr.elev, til andre skolebaserede aktiviteter. Dette inkluderer omkring 625 millioner dollars betalt til skoleløn og andre kontorlønninger.1.764 millioner dollars eller 343 dollars pr. elev af skoledistriktets generelle fondsudgifter betalt for distriktsoperationer. Dette inkluderer omkring 417 millioner dollars betalt til distriktsklærere og andre kontorlønninger. Fordele for distriktskontorets personale, herunder superintendenter, administratorer og kontorpersonale, udgjorde omkring 245 millioner dollars for skoleåret 1992-93. Ufordelte overførsler udgjorde omkring $61 millioner eller $12 pr. Disse er negative, fordi de trækkes fra de samlede distriktsudgifter for at undgå dobbelttælling af udgifter, der kun er overførsler fra et program, fond eller agentur til et andet.

de enkelte kategorier af skoledistrikts generelle fondsudgifter kan beregnes som en procentdel af de samlede distrikts generelle fondsudgifter eller som en procentdel af de samlede K-12–udgifter. For eksempel udgør skoledistriktets generelle fondsudgifter til klasseværelsespersonale og materialer på $13.101 millioner omkring 62 procent af de samlede distrikts generelle fondsudgifter og 47 procent af de samlede K-12-udgifter. Ligeledes udgør distriktsgeneralfondens udgifter til distriktsoperationer på $1.764 millioner omkring 8 procent af distriktsgeneralfondens udgifter og omkring 6 procent af de samlede K-12–udgifter.

ud over den generelle fond bruger skoledistrikter penge fra midler, der er afsat til særlige formål. For eksempel er børneernæring program penge afsat i cafeteria fond. I alt var udgifterne fra disse andre distrikt K–12-midler $4.422 millioner eller omkring $859 pr.elev for skoleåret 1992-93. Den største af disse andre fonde, der registrerer udgifter på $1.013 millioner, er school lease-purchase fund, som bruges til at redegøre separat for statslige fordelinger, der bruges til at rekonstruere, ombygge eller erstatte eksisterende skolebygninger. Derudover brugte skoledistrikter omkring 919 millioner dollars fra cafeteria fund for skoleåret 1992-93.

Amtsudgifter

Californien har 58 amtskontorer for uddannelse, og de varierer meget i deres funktioner og ansvar. I alt brugte amtskontorer for uddannelse omkring $1.550 millioner eller $301 pr.elev for skoleåret 1992-93.

som vist i figur S. 1 udgjorde amtets generelle fondsudgifter omkring $1.370 millioner eller $266 pr.elev for skoleåret 1992-93. Peger på et par af de større typer amtsudgifter til generelle fonde, rapporterede amter udgifter på omkring $281 millioner på lærernes løn for skoleåret 1992-93. Dette beløber sig til omkring $55 for hver af Californiens offentlige skoleelever. Amter brugte også omkring 88 millioner dollars på instruktionshjælperes lønninger. Fordele for lærere og instruktionsassistenter var omkring $104 millioner. I alt var amtslønninger og fordele for lærere og instruktionshjælpere omkring 473 millioner dollars eller 35 procent af de samlede amtsudgifter til generelle fonde.

amter brugte også omkring 107 millioner dollars på kontorlønninger og andre kontorlønninger og fordele. Den største enkelt type amtsgeneralfondsudgifter, 325 millioner dollars for skoleåret 1992-93, er til andre tjenester og driftsudgifter. Disse udgifter indeholder en bred vifte af kontraherede tjenester som transport eller lønningstjenester.

som vist i figur S. 1 kommer en relativt lille andel af amtsudgifterne, $180 millioner eller $35 pr.elev, fra andre Amts K–12-fonde, der holder penge til side til specifikke formål. Den største af disse er county self-insurance fund med udgifter på omkring $153 millioner for skoleåret 1992-93.

udgifter til statslige operationer

K–12 udgifter til statslige operationer udgjorde omkring $584 millioner eller $113 pr.elev for skoleåret 1992-93. Statslige operationer inkluderer statslige udgifter til K-12 supporttjenester leveret af staten, hovedsageligt udgifter til California Department of Education og tilbagebetalinger på statsobligationer med generel forpligtelse.78 millioner dollars til driften af California Department of Education for skoleåret 1992-93. Dette er omkring $15 per elev indskrevet i skoledistrikter i Californien i skoleåret 1992-93. Staten har også gennem årene udstedt generelle forpligtelsesobligationer primært til støtte for kapitalfaciliteter. Betalinger, herunder hovedstol og renter, på disse obligationsudstedelser for skoleåret 1992-93 udgjorde omkring $483 millioner eller $94 pr.

Distinguishing udgifter mønstre af distrikter

ud over at beskrive, hvordan skoledistrikter som en gruppe bruger deres penge, vi kiggede også på, hvordan udgiftsmønstre er forskellige for elementære, sekundær, og forenet skoledistrikter samt hvordan de adskiller sig for de særlige behov befolkninger.

udgiftsmønstre efter Distriktstype

Vi kiggede på de samme kategorier af distriktsgeneralfondsudgifter som tidligere undersøgt, men separat for unified, high school og elementary school distrikter. Næsten alle K-12 offentlige skoleelever er indskrevet i en af tre typer skoledistrikter: Gymnasium, elementær eller samlet (som indeholder Gymnasium og elementære karakterer). For skoleåret 1992-93 var der 596 grundskoledistrikter, 301 samlede skoledistrikter og 104 gymnasiedistrikter for i alt 1.001 skoledistrikter i Californien. Mens størstedelen af skoledistrikter i Californien er grundskoledistrikter, tilmelder de samlede skoledistrikter flertallet af studerende. For skoleåret 1992-93 tilmeldte elementære distrikter omkring 1,1 millioner studerende, samlede distrikter tilmeldte sig omkring 3,6 millioner studerende, og gymnasiedistrikter tilmeldte sig omkring 0,4 millioner studerende, i alt omkring 5,1 millioner studerende tilmeldt skoledistrikter i Californien.

i alt var per-elev district General-fund udgifter til gymnasiedistrikter for skoleåret 1992-93 omkring $4.511. Per-elev General-fund udgifter til unified distrikter var omkring $4.119 og for elementære distrikter var omkring $3.777. I alt bruger high school district omkring $392 mere end samlede distrikter pr.elev og omkring $734 mere end elementære distrikter pr. elev.

ud over at gymnasier bruger mere pr.elev end grundskoler generelt, fandt vi, at på tværs af hver udgiftskategori, som vist i figur S. 2, brugte gymnasiedistrikter mest pr. elev. Elev end elementære distrikter ikke kun på klasseværelset Personale og materialer, men også på direkte tjenester, skolefaciliteter, skoleadministratorer, andre skolebaserede udgifter, og distriktsoperationer.

Vi kiggede også på, om grundskoler, gymnasier og samlede skoledistrikter brugte lignende andele af deres samlede udgifter på hver udgiftskategori. Mens de generelt bruger lignende andele af deres ressourcer på hver kategori, der er nogle små forskelle i deres fordeling af ressourcer på tværs af kategorier. For eksempel brugte unified districts omkring 61 procent af deres samlede generelle udgifter, eller $2.547 pr. Gymnasiedistrikter brugte omkring 58 procent, eller $2.667 pr.elev, af deres samlede generelle udgifter her, og elementære distrikter brugte omkring 63 procent, eller $2.436 pr. elev, af deres samlede udgifter til klasseværelsespersonale og materialer.

populationerne med særlige behov

staten og den føderale regering yder finansiering til en række programmer til studerende med særlige behov. Disse føderale og statslige programmer kan resultere i per-elev udgifter, der adskiller sig for de studerende, der deltager i disse programmer. Vi fokuserede på udgifterne til tre af de største kategoriske programmer: specialundervisning, Kapitel 1 og børneernæring.

Specialundervisning

mandatet for specialundervisning er at sikre, at alle børn med ekstraordinære behov modtager gratis uddannelsestjenester, der opfylder deres behov. Skoledistrikter brugte omkring $2.629 millioner på specialundervisningsstuderende i skoleåret 1992-93. Dette repræsenterede omkring 13 procent af de samlede distriktsgeneralfondsudgifter. Amter brugte omkring 566 millioner dollars på specialundervisning i skoleåret 1992-93, hvilket svarer til omkring 41 procent af de samlede amtsudgifter.

distrikts-og amtsudgifter pr.elev varierer meget efter typen af specialundervisningsprogram. For eksempel er udgifterne pr. elev på omkring $23.613 for ikke-offentlige skoleelever omkring det dobbelte af udgifterne til enhver anden gruppe specialundervisningsstuderende. Dette er studerende, for hvilke det er fastslået, at de offentlige skoler ikke kan levere de tjenester, som den studerende har brug for, og den offentlige skole betaler for, at den studerende bliver tilmeldt en privat skole. Af de andre specialundervisningsprogrammer brugte Special Day Class, der leverer de mest offentlige skoletjenester til en specialundervisningsstuderende, omkring $8.820 pr. Det udpegede undervisnings-og serviceprogram, der leverer de mindst intensive offentlige skoletjenester til specialundervisningsstuderende, brugte omkring $3.153 pr.

Kapitel 1

generelt bruges Kapitel 1-midler til at supplere de uddannelsestjenester, der leveres til lavpresterende studerende i lavindkomstkvarterer. For skoleåret 1992-93 brugte skoledistrikter omkring 517 millioner dollars på direkte kapitel 1-udgifter og relaterede supportomkostninger. Dette er omkring 2,5 procent af de samlede distriktsgeneralfondsudgifter. Derudover brugte amter omkring 72 millioner dollars på direkte kapitel 1-udgifter og relaterede supportomkostninger. Dette er omkring 5,3 procent af de samlede amtsudgifter.

antallet af deltagende Kapitel 1-studerende for skoleåret 1992-93 var 1.283.700. Af disse deltog omkring 34.126 studerende fra 399 private skoler i Californien i kapitel 1-programmet. De resulterende distrikts-og amtsudgifter pr.elev er omkring $459 for studerende, der deltager i kapitel 1-programmet i skoleåret 1992-93.

børne ernæring

børne ernæring er primært en skole morgenmad og skole frokost program. Det er den største af de føderale kategoriske programmer, der yder omkring $640 millioner til støtte for Californiens skoler i 1992-93. Statens dollars for skole ernæring programmer udgjorde omkring $49 millioner for skoleåret 1992-93. Distrikts-og amtsudgifter til børneernæringsprogrammerne er inkluderet i cafeteriafonden, ikke i distrikts-eller amtsudgifter til generelle fonde.

de føderale og statslige børne ernæringsprogrammer refunderer skoler baseret på antallet og typen af morgenmad og frokost måltider serveret. Morgenmad og frokoster klassificeres som” gratis”,” reduceret pris “eller” betalt”, og hver har en anden refusionssats.

de årlige udgifter pr. studerende på en skole, der serverer mindre end 60 procent gratis og/eller frokost til nedsat pris, er omkring $332 for dem, der modtager gratis måltider, omkring $260 for dem, der modtager måltider til nedsat pris, og omkring $30 for dem, der modtager betalte måltider. De årlige udgifter for de studerende, der deltager i skoler, der tjener mindst 60 procent gratis og/eller nedsat pris frokoster er omkring $4 mere. Yderligere udgifter er lavet til de studerende, der deltager i skolens morgenmadsprogram. Studerende på en skole, der serverer mindre end 40 procent gratis og/eller frokost til nedsat pris, er $194 for dem, der modtager gratis måltider, $140 for dem, der modtager måltider til nedsat pris, og $34 for dem, der modtager betalte måltider. De årlige udgifter for dem, der deltager i skoler, der tjener mindst 40 procent gratis og/eller nedsat pris frokoster er omkring $33 mere for dem, der modtager gratis måltider eller nedsat pris måltider, og det samme for dem, der modtager betalte måltider.

afsluttende bemærkninger

denne undersøgelse viser, hvordan Californiens uddannelsesdollar bruges. Vi undersøgte, hvor meget der bruges i Californien blandt en række forskellige udgiftskategorier i staten, amt, distrikt, og skoleniveau. Vi har givet detaljerne om, hvilke typer udgifter vi har inkluderet i hver af udgiftskategorierne for at gøre det muligt for brugerne af rapporten at forstå og diskutere de forskellige typer udgifter, let at flytte udgifter fra en kategori til en anden og omkategorisere udgifter på andre fornuftige måder. Samtidig omfatter den aktuelle rapports anvendelsesområde ikke en vurdering af, om disse udgiftsmønstre er “gode” eller “dårlige”, eller et forsøg på systematisk at fastslå årsagerne til de udgiftsmønstre, vi finder. Vi har set på forskelle i udgiftsmønstre for elementære, Gymnasium, og forenede skoledistrikter såvel som for befolkningen med særlige behov. Men, distriktsudgiftsmønstre kan også påvirkes af mange faktorer, som vi ikke udforsker, såsom geografisk placering, grad af urbanicitet, rigdom, eller mangfoldighed i studenterpopulationen. Vores formål her er at bestemme, hvordan uddannelsesdollarene bruges til at hjælpe med at indlede og ramme yderligere diskussioner og analyser om uddannelsesudgifter.

Hent den fulde rapport

noter

• alle tal pr.elev, der vises her, er gennemsnit på tværs af alle skoledistrikter i Californien og viser ikke de variationer, der findes fra skoledistrikt til skoledistrikt.
• de udgifter pr. elev, der præsenteres her, er ikke de samlede udgifter til skoledistrikt og amt på de deltagende studerende, men repræsenterer udgifterne pr.